窨井盖是城市建设不可或缺的一部分，遍布城市的大街小巷，然而近年来窨井盖出现“吃人”、“伤人”等严重危害人民群众人身和财产安全的情况时有发生，教训惨重。窨井盖虽小，但事关人民群众的“脚下安全”。为此，最高检制发“四号检察建议”，从加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、提升社会参与度等方面提出建议。

　　为进一步贯彻落实最高人民检察院“四号检察建议”，推动有关部门加强窨井盖管理，固原市人民检察院第二检察部及时与公益诉讼部门进行对接，对联合走访发现的市区内雨水、排污、电力、通讯等20余处破损窨井盖情况，向固原市城市管理局制发并公开送达了检察建议，建议该局依法履行监管职责，对辖区内问题窨井盖进行排查、更换，建议完善窨井设施基础信息，深化刑事司法与行政执法衔接机制，加强涉窨井盖违法犯罪线索的移送。

　　固原市城市管理局收到检察建议后，高度重视，根据《城市运行安全专项整治三年行动方案》要求，制定了《固原市区开展城市公共区域窨井盖安全专项整治工作实施方案》。重点做好五个方面工作：一是全面普查建档，由市城市管理局牵头组织城市供水、供热、排水、燃气、电力、通信、公安、交通、广电等权属管理部门(单位)和海绵城市建设运维单位，按照“谁所有、谁负责，谁管理、谁负责，谁养护、谁负责”的原则，对市区各类窨井盖开展普查工作，摸清底数，厘清各类窨井盖(包括联建共用管道井)权属关系和责任主体，建立安全生产隐患排查台账。截至目前，全市窨井盖共计5762个，其中：电力公司窨井盖857个，电信公司窨井盖749个，移动公司窨井盖384个，联通公司窨井盖128个，广电公司窨井盖共计202个，供电公司窨井盖857个，中燃公司窨井盖466个，六盘山水务公司窨井盖484个，市区供给水井938个，交警部门697个。对无法确定权属的，由行业主管部门指定兜底负责单位，并保障相应的维护经费。二是治理安全隐患，市城管局组织专班开展窨井盖安全专项整治行动，压实窨井盖权属单位主体责任，对全市范围内主道路井盖破损、深陷的情况进行全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患并建立专门安全生产隐患排查台账，实现“一处破损，一份台账”。专项整治期间共发现市区内300多个排水窨井盖、400多个市政窨井盖存在问题，及时联合职能部门，共投入84万余元，对问题窨井盖全面更换。市城管局还建立健全窨井盖设施巡检和维护长效机制，规定产权单位要承担窨井盖保护管理主体责任，加强井盖设施的巡查和养护管理，建立健全专职巡查维修队伍；广泛发动市民大众监督窨井盖管理工作，充分利用12345便民热线、12319城市管理服务热线及时搜集市民发现的井盖异常情况，提高井盖养护管理信息收集的社会参与度和实效性，发现问题第一时间进行反馈，交由产权单位处置，并对处置办结情况予以考核通报。如：3月6日，城市管理局执法大队排查发现中山北街阿舍烧烤店门口下水井盖破损，存在安全隐患，随后立即联系权属部门通信公司更换窨井盖，现已整改完毕；3月12日，市城市管理局执法大队排查发现景园门口自来水井内管道破损，存在安全隐患，联系自来水公司进行维修处理，现已恢复正常使用。三是规范建设施工，《固原市区开展城市公共区域窨井盖安全专项整治工作实施方案》还要求产权单位要加强窨井盖安装工程竣工验收管理，要求窨井设施施工要结合运行环境和设计使用年限要求，选用符合国家、自治区相关标准的产品，严格按照国家和自治区有关技术标准安装，窨井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。新建窨井盖在建成移交时，设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖管理单位报告，落实安全防护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。市城管局对市区范围的窨井盖进行了升级换代，逐步推广引用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的井盖，提高窨井盖的安全性能，有效防范事故发生。四是健全管理档案，统一规范窨井盖标识，内容包括编号类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期管理单位等相关信息。结合窨井盖普查，建立“一路一档案，一盖一编号，一井一权属”的电子档案。将窨井盖管理统一纳入数字化城管平台，充分发挥平合及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖的实时监测和预警。有序推进窨井盖智能化升级改造，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新,提升窨井盖安全管理效率和水平。五是加强巡查维护和应急处置。窨井盖各权属管理部门（单位）要严格落实单位日常维护责任，建立定期巡查机制，通过日富巡查检查、购买第三方服务等方式，及时发现安全隐患，限时进行处理。城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，城管、公安等主管部门应积极配合。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖设施的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。将窨井盖应急处置作为城市地下管线专项应急预案的重要内容，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。市城市管理局主动作为，严格落实《方案》内容，跟踪督促检察建议的整改落实，并及时回复和采纳了该检察建议。

　　“之前很担心老人和小孩的出行安全，现在看到所有窨井盖都换成新的了，而且加固了两层铁质防坠网，瞬间有了很大的安全感。”家住固原市明堡路附近的王先生开心的表示。近期，市检察院对检察建议整改落实情况进行了“回头看”，不仅所有问题窨井盖得到了全面更换、修复，而且促升整个窨井盖行业领域的社会治理，检察建议成效显著。

　　下一步，固原市人民检察院将充分发挥法律监督职能，牢固树立“小井盖、大民生”理念，强化安全红线意识，进一步加强与主管部门和窨井盖权属单位协同配合，协同推动城市基础设施管理水平提升，守护人民群众“脚底下的安全”。