灵武市十八届人大

二次会议文件

灵武市人民检察院工作报告

——2023年1月5日在灵武市第十八届

人民代表大会第二次会议上

灵武市人民检察院代检察长 史文鹏

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，市人民检察院在市委和上级检察院的坚强领导下，市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会和市第六次党代会决策部署，忠诚履职，主动担当，积极作为，以检察工作自身高质量发展服务保障全市经济社会高质量发展。

一年来，我们团结奋斗，锐意进取，检察工作稳步走在全区第一方队，蝉联“全国检察机关文明接待室”，荣获“全区平安建设优秀单位”称号，党总支被评为“五星级基层党组织”，34个集体和个人获得市级以上表彰奖励，灵武检察品牌影响力、辨识度进一步提升。

一、坚持“从政治上看检察工作”更有情怀

牢牢把握政治机关属性，坚持党对检察工作的绝对领导，把“从政治上看”融入检察履职全过程各方面。

提高政治判断力。坚持政治立检，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，就检察工作重大事项、重大案件向市委、市委政法委报告23次。主动对标对表市委中心工作谋划部署推动检察工作，做到市委中心工作在哪里，检察工作就跟进、服务保障到哪里。以检察一域争光为全市市域发展全局添彩，交出合格政治答卷。

提高政治领悟力。坚持人民至上，积极回应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面水平更高的新需求，持续转变更新司法理念，优化升级检察产品规格结构，让公平正义更加可感可触，实现办案政治效果、社会效果和法律效果有机统一，提升人民群众的司法获得感和安全感。

提高政治执行力。坚持业务为大，对标检察工作“质量建设年”要求和银川市检察机关“检察业务考评全区争第一”目标，以“全市走在前、全区有位置”定位业务发展坐标。充分发挥业务考评“指挥棒”、“风向标”作用，调度、推动检察工作持续向好发展。63项考评指标中，31项排名全区前五。2件案件、1堂法治课分别入选全国检察机关典型案例、优秀检察办案故事、精品网课，11件案件入选全区检察机关典型案例、优秀案例。

践行“为大局服务、为人民司法”更有担当

胸怀“国之大者”，心系民生福祉，依法能动履职服务保障全市经济社会高质量发展大局。

助力更高水平平安灵武建设。贯彻总体国家安全观，全力维护政治安全和社会大局稳定。坚决依法严惩危害国家安全犯罪和故意伤害、强奸等严重暴力犯罪及“盗、抢、骗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕43人，提起公诉222人，保障社会安定、人民安宁。常态化开展扫黑除恶斗争，深入宣传《反有组织犯罪法》，针对易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域监管漏洞制发综合治理类检察建议7件，推动溯源治理。有效防范打击电信网络诈骗和养老诈骗，提起公诉4件7人，建立制度机制5项，形成打击整治合力，开展线上线下反诈宣传83次，守护好人民群众的钱袋子。强化监检衔接，提前介入职务犯罪案件9件，提起公诉9件9人，保持惩治腐败犯罪高压态势。

助力营造更优法治营商环境。树立“保企业就是保民生、保民生就是保稳定”的理念，主动当好民企“老娘舅”。依法审慎办理涉民企刑事案件，构罪不捕2人，相对不诉2人，建议判处缓刑8人，最大限度降低司法办案对民企发展的影响。办理涉民企“企业合规”1案1件，清理涉民企“挂案”1件，主动协调司法局为3名民企社矫对象赴外地从事生产经营简化请假审批程序，为民企发展纾困解难。严厉打击侵害民企财产犯罪，提起公诉5件10人，追赃挽损83.6万元。依法惩治金融信贷领域犯罪，提起公诉12件12人，切实维护金融秩序稳定。

助力黄河流域生态环境保护。深入践行绿色发展理念，用法治力量守护绿水青山。依托“河长+检察长+警长”机制，累计巡河270公里，发现黄河“四乱”问题线索26件，制发诉前检察建议42件，督促清理黄河河道滩区10.6公里，拆除乱建建筑7处，清理乱堆垃圾、废物11427吨，督促2家污水处理厂维修破裂、老旧管道，封堵排污口5处，筑牢黄河灵武段生态保护绿色法治屏障，守护黄河安澜。

助力守护人民群众美好生活。严惩食药领域犯罪，建议行政机关向公安机关移送危害食品安全犯罪线索3件，均已立案并对犯罪嫌疑人采取强制措施，形成有力震慑。拉网式检查二次供水单位16家，督促消除饮用水安全隐患，守护老百姓的舌尖安全。联合市残联等单位共同开展无障碍环境建设专项行动，新建、维修盲道36484米，维修零星破损道路3033平方米、改建无障碍卫生间4处、规范无障碍通道6处、设置无障碍停车位5处，优化全市无障碍环境，守护老百姓的脚底安全。开展“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加问题专项监督，督促职能部门依法处罚化妆品经营单位16家，守护老百姓的颜值安全。

助力巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。延伸司法救助触角，联合市民政局等9家单位建立司法救助与社会化救助衔接机制，重点关怀三类监测户、残疾人、困难妇女、低保户人群，向26名救助对象发放救助金35.3万元，防止因案致贫、因案返贫。办理农民工追索劳动报酬案22件90人，帮助追回劳动报酬60.97万元。1件案件入选全区检察机关“追赃挽损”典型案例。

助力护航未成年人健康成长。主动将司法保护融入家庭、学校、社会、网络和政府保护体系，努力实现“1+5>6=实”。针对管教不当、监护缺位发出督促监护令269份，举办亲职教育讲座15场次、开展“一对一”亲职教育20次，帮助改善亲子关系。完善入职查询和从业禁止制度3，开展入职查询92次，拧紧未成年人安全保护阀。开展多元救助138人次，同比增长6.67倍，向3名未成年人救助对象发放救助金6万元，帮助未成年被害人转学安置5人次，彰显检察温情。聚焦校园周边安全、娱乐场所禁业等重点领域，办理涉未成年人行政公益诉讼11件，净化未成年人生活圈。1件案件入选全区检察机关“未成年人保护法律监督专项行动”典型案例。探索“订单式”服务+“互动式”法治宣讲新模式，增强宣讲质感，18名检察官担任全市43所中小学法治副校长，携手各方为孩子们撑起一片法治艳阳天。

三、深耕主责主业全面加强法律监督更有作为

牢牢把握法律监督机关宪法定位，坚持监督与办案并重，推动“四大检察”更优更实发展。

持续做优刑事检察。深入推进落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，严格把握逮捕必要性条件，依法行使起诉裁量权，坚持能不捕的不捕，能不诉的不诉，降低诉前羁押率。构罪不捕率28.2%，同比增加2.3个百分点，相对不诉率28.9%，同比增加4.2个百分点，诉前羁押率16.7%，同比减少8.1个百分点。规范适用认罪认罚从宽制度，1件案件入选全国检察机关“认罪认罚案件听取意见同步录音录像”典型案例。加大刑事诉讼监督力度，依托侦查监督协作平台和灵检“检微镜”4，深入挖掘监督线索，监督立案17件，监督撤案84件，监督侦查活动违法25件、审判活动违法15件，提出抗诉10件，监督办案比543.6%，同比增加36.4个百分点，有力促进规范执法、公正司法。灵检“检微镜”入选全区检察机关优秀检察文化品牌。

持续做强民事检察。以贯彻实施民法典为契机，持续更新监督理念，提升民事检察监督精准度。受理民事检察监督案件106件，同比上升11.6%。优化民事生效裁判结果监督，对确有错误的民事裁判提请抗诉和提出再审检察建议4件，采纳3件，同比上升300%。加大民事审判执行监督力度，审查卷宗1680册，制发检察建议80件，同比上升15.9%。加大虚假诉讼专项监督力度，监督纠正“假官司”3件，移送虚假诉讼犯罪线索1件。

持续做实行政检察。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，推动行政争议实质性化解6，加大行政非诉执行监督力度。依托与市政府、银川铁路运输法院联合出台的行政争议协调化解工作机制，成功化解行政争议案件7件，做到案结事了政和，实现双赢多赢共赢。制发行政非诉执行检察建议13件，通过“穿透式”监督，既督促法院加大执行力度，又纠正行政执法不规范问题，促进依法行政。

持续做好公益诉讼检察。深入践行绿色发展理念，牢牢把握“公益”这个核心，办理行政公益诉讼107件，同比上升55%，其中“四大领域”7外案件32件，同比上升39.1%，公益诉讼结构更趋优化。坚持将诉前整改作为最佳司法状态，向行政机关制发诉前检察建议83件，同比上升23.9%，诉前整改率100 %。1件案件入选全国检察机关“优秀检察办案故事”。1件案件入选全区检察机关“五佳检察办案故事”。

四、助推“诉源治理”走深走实更有格局

以依法监督的“我管”促职能机关依法履职的“都管”，助推市域社会治理现代化。

少捕慎刑增进社会和谐。因应刑事犯罪结构性变化，统筹落实“少捕慎诉慎押刑事司法政策”8和认罪认罚从宽制度，在严惩严重刑事犯罪同时，对轻微刑事犯罪依法作出轻缓处理。构罪不捕37人，相对不诉81人，建议适用缓刑77人，充分释放司法善意，最大限度减少社会对抗，增进社会和谐。兼顾天理国法人情，践行恢复性司法理念，加大对因婚姻、同事、邻里纠纷等民间矛盾引发的轻伤害案件及交通肇事、轻微侵财案件刑事和解力度，组织公开听证促进刑事和解14件，实现案结事了人和。通过用心用情办好人民群众身边的“小案”，厚植党的执政根基。

检察建议助推社会治理。强化系统观念和法治思维，依托“四大检察”职能，以推进落实最高人民检察院第一至第八号检察建议为抓手，针对监督办案过程中发现的安全生产等领域中存在的监管漏洞问题，制发社会治理类检察建议41件，推动系统治理、源头治理、依法治理。以“事要解决”为目标，做实做好“督促整改”后半篇文章，将检察建议做成刚性、做到刚性，督促相关单位建章立制38项，推动实现社会治理效能最大化。

多元调处化解矛盾纠纷。严格落实“群众来信件件有回复”制度，全年130件信访案件7日内程序性回复率100%，3个月内办理过程、结果答复率100%。扎实推进“三无三好”创建工作，检察官下沉乡镇接访群众81人次，现场化解矛盾21人次，提供法律帮助60人次，将矛盾纠纷解决在群众家门口。依托“领导包案+带头下访+司法救助”多元化解机制成功化解信访积案7件，助推解决信访“老大难”问题。充分发挥“检察听证员库”智囊作用，做到“应听尽听”，全年共组织检察听证47件，借助人大代表、政协委员、律师等第三方力量释法说理、答疑解惑，帮助当事人解开“法结”与“心结”，让司法既有力度又有温度。

五、建设高素质过硬检察队伍更有气象

一体推进全面从严管党治检，努力锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

抓党建立根铸魂。突出政治引领，持续巩固拓展党史学习教育成果。开展学党史忆检史专题学习，赓续红色基因，厚植为民情怀，教育引导全体检察干警更加自觉地忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强“为大局服务、为人民司法”的责任担当。

强素能夯基储才。依托党建阵地和灵检“青蓝讲堂”9 倾力打造检察人才高地，坚持实绩导向，提拔使用青年干警15名，优化班子和队伍结构，增强队伍朝气和锐气。1名干警因抽调锻炼期间表现优秀获得最高检通报表扬，1名干警被评为“全区检察机关职务犯罪侦查人才”。立结项最高检和自治区级理论研究课题6项，13篇调研文章获市级以上奖项，检察理论研究工作位居全区前列。

严治检涵源固堤。坚持严的基调，持续巩固拓展政法队伍教育成果，以“改进作风 提升质效”专项行动为抓手，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的作风，持续整治“四风”问题。严格落实“两个责任”，制定完善8项制度，健全检察权运行监督制约机制。充分发挥派驻纪检监察监督作用，持续抓好“三个规定”10贯彻落实，坚持有问必录，主动记录报告33件，推动全面从严管党治检常态化长效化，营造清正廉洁司法氛围。

各位代表，一年来，我们积极主动接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会专题报告检察工作情况3次。认真办理代表、委员交办事项24件，走访代表、委员57人，邀请代表、委员参加检务活动、检察听证62次。公开案件信息363条，让数据多跑路，让群众少跑腿。接待律师阅卷76人次，办理案件信息查询210次，充分保障律师执业权利。

各位代表，一年来，检察工作取得长足进步，得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心感谢和崇高敬意！

在成绩面前，我们清醒认识到，与党的更高要求和人民的更高期待相比，与肩负的更重责任相比，检察工作还存在一些问题和短板。一是为“大局服务、为人民司法”的视野有待进一步拓宽。二是能动检察助推市域社会治理现代化的路径有待进一步优化。三是“数字检察”赋能法律监督能力有待进一步增强。四是检察队伍整体素能有待进一步提升。我们将直面问题，认真加以解决。

2023年工作思路

各位代表，新的一年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入践行习近平法治思想，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在市委和上级检察机关的坚强领导下，紧紧围绕市委六届五次全会部署，扛牢为大局服务、为人民司法的政治责任、法治责任、检察责任，以优加实的能动检察履职为奋力谱写建设先行区和社会主义现代化美丽新宁夏的灵武新篇提供更加有力的司法保障！

一、能动检察“为大局服务、为人民司法”有新内涵。新时代新征程赋予检察机关更重责任，我们将坚定使命担当，“如我在诉”增强能动检察“为大局服务、为人民司法”的政治自觉、法治自觉和检察自觉。服务保障更高水平平安灵武建设。坚持治罪与治理并重，辩证理解把握“少捕慎诉慎押”刑事司法政策和“认罪认罚从宽制度”，依法当宽则宽，该严则严，宽严相济，有效化解和减少社会矛盾对抗，促进社会内生稳定。持续助力优化法治营商环境。问需于企、问困于企，进一步做精做细“企业合规”改革、涉民企职务犯罪打击预防等检察护航“稳保促”工作，助力优化安商惠企“软环境”。全力守护、增进民生福祉。聚焦群众急难愁盼，融合发挥“四大检察”“十大业务”职能作用，打好“打击、预防、监督、教育、保护”组合拳，从大处着眼，从小处着手，办好检察民生实事，让“检察好故事”更多惠及民生民利。深度融入助推市域治理现代化。紧盯市域社会治理难点堵点，健全完善能动检察路径方式，“检察建议+调研报告+典型案例多轮驱动助推提升社会治理效能，努力实现“办理一案、警示一片、治理一域”。

二、“数字检察”赋能法律监督能力迭代升级有新突破。强化“数字检察”理念，积极探索创新法律监督新模式。加强与政法各单位及行政机关的协作配合，构建覆盖“四大检察”和主要业务领域的“数据池”。加快“大数据”法律监督模型研发和应用，力争以数字检察革命的“关键变量”实现法律监督工作破局发展的“最大增量”。

三、努力建设堪当时代重任高素质检察队伍有新发展。积极营造“文化育检”“人才兴检”“业务强院”的浓厚氛围，坚持“实绩观人”的选人用人导向，充分发挥业务考评、业绩考核“指挥棒”作用，引领检察干警塑造“求极致”“止于至善”的职业品格，夯实检察工作可持续发展的“硬实力”。进一步加强检察权运行监督制约，确保队伍清正廉洁。

各位代表，不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。检察工作的发展离不开薪火相传，离不开接续奋斗。新的一年，市人民检察院将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次大会决议，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创新时代新征程灵武检察工作新局面，为建设更高水平平安灵武、法治灵武贡献检察力量！

附件1

有关用语说明

1.企业合规：是指检察机关对于办理的刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌的具体犯罪，结合办案实际督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

2.督促监护令：是指检察机关在办理涉未成年人案件中，发现监护人存在管教不严、监护缺位等问题，影响未成年人健康成长，导致未成年人违法犯罪或受到侵害时，向监护人发出的旨在督促、引导其履行监护义务的检察工作文书。分为“指导型”“建议型”“强制型”三种。

3.入职查询和从业禁止制度：是指中小学校（含中等职业学校和特殊教育学校）、幼儿园在新招录教职员工前，教师资格认定机构在认定教师资格前，应当分别进行违法犯罪信息查询，对有前科人员不予录用或不予认定教师资格，从源头上切断其密切接触未成年人的渠道。

4.灵检“检微镜”：是指市人民检察院发挥一体履职优势，通过刑事裁判文书五级同步审查机制，带动年轻检察官如“显微镜”般精准发现监督线索、履行监督职责。以裁判文书专项评查方式，总结提炼“五个并重”（定罪与量刑、程序与实体、财产刑与羁押刑、附加刑与主刑、涉案财物处置）审查法，形成全方位、全链条、多举措的刑事审判监督品牌。

5.监督办案比：监督办案比是指刑事诉讼监督案件数/（受理审查逮捕案件数+受理审查起诉案件数）*100%。

6.行政争议实质性化解：是指检察机关通过履行行政诉讼监督职责，运用监督纠正、公开听证、引导和解、司法救助等多种方式，促进解决行政机关在实施行政管理活动中与行政相对人产生的争议，实现案结事了政和。

7.“四大领域”：是指《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大公益领域。

8.“少捕慎诉慎押”刑事司法政策：是指对绝大多数的轻罪案件体现当宽则宽，慎重羁押、追诉，加强对逮捕社会危险性的审查，依法能不捕的不捕，尽可能适用非羁押强制措施，尽可能减少犯罪嫌疑人羁押候审；依法行使起诉裁量权，对符合法定条件的充分适用相对不起诉，发挥审查起诉的审前把关、分流作用；加强对羁押必要性的审查，及时变更、撤销不必要的羁押。

9.灵检“青蓝讲堂”：是指市人民检察院着眼灵检事业长远发展，探索创建的集理论学习与实务锻炼为一体，通过“传帮带、教管荐”挖掘培养后备人才，形成可持续发展人才梯队的检察队伍建设品牌。寓意“薪火相传、青出于蓝”。

10.“三个规定”：是指2015年中办、国办、中政委、“两高三部”先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”。

附件2

典型案例简介

1.清水营城址文物保护公益诉讼案：清水营城址位于灵武市宁东镇清水营村，系省级文物保护单位，具有非常重要的考古和历史研究价值，是再现明代历史文化的一张靓丽名片。2020年8月，未经文物主管部门审批，某影视公司擅自在清水营城址内搭建一处木质影视拍摄基地，致使城址墙体遭到破坏，墙角遗留大量木质建筑垃圾，给城址墙体保护和防火安全带来重大隐患。市人民检察院发出诉前检察建议后，职能部门积极督促该影视公司修复受损城址墙体，拆除木质违法建筑，该案入选全国检察机关“优秀检察办案故事”。

2.某未成年人多元救助案：2021年2月，小强、小花（化名，均系未成年人）的父母发生矛盾后，父亲持刀将母亲杀害，导致小强和小花生活、学业陷入困难。市人民检察院迅速启动司法救助快速联动处置机制，先后六次前往西吉县、宁东镇展开走访调查后，给小强、小花发放司法救助金3万元，同时联系户籍所在地民政部门为小强、小花发放5000元临时救助金，并帮助2个孩子申请到每人每月937元的困境儿童养育津贴。为抚平小强的心理创伤，为其聘请专业心理咨询师开展心理疏导，帮助其走出生活阴霾。

附件3

主要业务数据图表