县十八届人大一次

会议文件（二十五）

平罗县人民检察院工作报告

—— 2021年11月8日在平罗县第十八届

人民代表大会第一次会议上

县人民检察院检察长  金立栋

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，着力为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得新进展。

一、讲政治、顾大局，在服务高质量发展中强化检察担当

助力优化经济发展环境。积极防范化解重大风险，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪48人。服务优化营商环境，起诉扰乱市场秩序、危害税收征管、侵犯知识产权等犯罪66人，参与办理的“4.24盗录院线电影案”荣获全国侵权盗版案一等奖。支持民营经济发展，对4名涉案企业负责人依法作出不起诉决定, 对3起久拖不决、侦而未结的“挂案”，督促侦查机关移送起诉1件、撤案2件。在工业园区设立检察官服务企业联系点，协调解决涉法涉诉等问题37件。

服务保障乡村振兴战略。切实履行脱贫攻坚政治责任，采取联系就业、扶持创业、教育资助等措施，结对帮扶25户建档立卡贫困户，落实帮扶款物30余万元。严厉打击扶贫领域犯罪，立案查处2起利用职务之便套取插花移民工程款案件。用足用好司法救助、支持起诉等检察职能，向15名因案致贫、因案返贫群众发放救助金34万元，支持农民工起诉追讨欠薪79万元。积极参与农村人居环境整治，围绕固废倾倒、秸秆焚烧、病死畜禽无害化处理等问题，立案公益诉讼41件。

积极投入疫情防控大局。依法维护防疫秩序，从严从快办理1起涉疫妨害公务案，组织26名干警参与基层联防联控。开展防疫医疗废物处置、个人信息保护公益诉讼专项监督，走访摸排260个小区、23个医疗机构，针对发现的公共安全隐患问题，督促相关部门积极履职、规范处置。加强办案安全保障，启用远程提讯系统，支持本院、公安、法院无接触办案300余人次。

主动融入县域社会治理。充分发挥检察建议“堵漏建制”作用，针对办案中发现的侵占消防通道、危险驾驶发案率高等社会治理难点，向相关部门制发检察建议78件。全面推开检察听证, 适用公开听证办理拟不起诉、司法救助、执行监督等案件96件。积极落实“谁执法谁普法”责任制，结合禁毒、防范电信诈骗等专项工作，开展普法宣传100余场次。

二、保稳定、促和谐，在平安平罗建设中贡献检察力量

全力维护社会大局安全稳定。依法履行批捕起诉职责, 共受理审查逮捕案件556件847人，经审查批准逮捕433件644人，同比下降22%和10%；受理审查起诉案件1617件2242人，提起公诉1385件1924人，同比上升45%和46%。起诉故意伤害、过失致人死亡等侵犯公民人身权利犯罪331人；起诉“盗抢骗”等侵财犯罪289人；起诉“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪430人；起诉交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪734人。

深入开展扫黑除恶专项斗争。紧扣三年为期目标和中央“六清行动”，建立提前介入、领导包案、线索核查等机制，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪7件80人，提起公诉7件114人。依法起诉了王海等14人组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪、周少琦等43人恶势力犯罪集团等一批重大案件。坚持“打伞破网”，移送涉黑涉恶腐败及“保护伞”线索70条。精准“打财断血”，监督财产刑执行到位4.9亿余元。推进长效常治，建立完善常态化开展扫黑除恶专项斗争工作机制。

高度重视未成年人权益保障。探索“检察+社会组织”的未成年人检察新机制，开展未成年被害人心理疏导6件，办理涉罪未成年人异地帮教27件，引导复学就业7人。推动最高人民检察院“一号检察建议”落实落细，针对校园性侵害、校园安全建设、未成年人权益保障及犯罪预防等，向公安、教育、学校等部门制发检察建议42件，督促履行监管职责。选派检察官担任中小学法治副校长，开展“法治进校园”巡讲70余场次。

着力化解社会矛盾纠纷。主动适应近年来“重罪减少、轻罪增多”的刑事犯罪结构变化，贯彻“少捕慎诉慎押”理念，对不构罪、犯罪情节轻微或无社会危险性的，不批准逮捕203人，不捕率为24%，同比增长6.3个百分点；不起诉252人，不起诉率为12%，同比增长9.3个百分点；建议变更强制措施29人。严格落实检察长接访、信访首办责任制、群众信访件件有回复等制度，引入律师参与检察环节矛盾化解，妥善办理举报、控告、申诉等群众来信来访469件，7日内程序性回复和3个月办结答复均达到100%。

三、履主责、强主业，在强化法律监督中诠释检察初心

刑事检察持续优化。坚决纠正有案不立、有罪不究和插手经济纠纷、侵犯人权等案件，监督侦查机关立案59件89人、撤案70件93人，纠正漏捕漏诉68人，纠正侦查活动违法38件；监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索8件12人，已立案7件11人。纠正审判活动违法9件，提出刑事抗诉并获改判4件。积极履行刑事执行监督职能，对社区矫正、剥夺政治权利、财产刑等刑罚执行开展专项监督，提出纠正违法意见和检察建议61件。

民事检察稳步加强。办理民事检察监督案件357件。强化审判程序和执行活动监督，提出检察建议144件，采纳121件。深化虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，提出再审检察建议4件，改判2件。积极开展支持起诉，发出支持起诉意见书171件，已采纳139件。注重维护审判权威，对不支持监督的38起案件做好释法说理、息诉服判工作。

行政检察提质增效。切实转变监督理念，既监督公正司法，又促进依法行政，办理行政检察监督案件113件。对审判程序和执行活动违法，提出检察建议18件，已采纳14件。对行政执法机关怠于履行职责，提出检察建议95件，督促收回国有资金100余万元。积极开展行政争议实质性化解，化解涉工伤认定、劳资纠纷、不服行政处罚等行政争议7件，促进案结事了政和。

公益诉讼加速推进。坚持双赢多赢共赢理念，与有关行政机关建立联席会议、线索移送、个案会商、联合督办等机制，共立案公益诉讼192件，其中，发出诉前检察建议182件，经诉前磋商解决8件，已整改回复161件；提起刑事附带民事公益诉讼1件，向社会发布公告1件。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，办理生态环境和资源保护领域案件136件，督促清理工业废物、医疗及生活垃圾70万吨，恢复耕地、林地、河道、国有建设用地7.7万平方米，补种林木2854株。办理的“天河湾国家湿地公园生态环境保护公益诉讼案”“大水沟水源地生态环境保护公益诉讼案”，被自治区检察院评为典型案例。围绕“保障千家万户舌尖上的安全”开展专项监督，办理食品药品安全领域案件14件，督促关停或整顿不规范经营的药店、小作坊、小饭桌、网络外卖186家。围绕国有财产保护和国有土地使用权出让，办理案件4件，监督收回国有财产129万元。稳妥拓展公益诉讼办案范围，办理安全生产、交通运输安全等领域案件36件。

四、谋发展、重自强，在改革创新中推动自身高质量发展        

坚决落实国家监察体制改革。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，顺利完成反贪、反渎、预防等机构及人员转隶，受理监察机关移送职务犯罪2件2人，提起公诉2件2人。积极行使检察机关职务犯罪侦查职能，查处全区首例由基层检察院立案侦查的职务犯罪案件。

深化司法体制和检察机制改革。有序完成检察人员分类管理、内设机构改革、检察官单独职务序列等改革任务。推进落实检察官办案终身责任制，完善业绩考评机制，确保检察权依法规范运行。压实领导带头办案责任，5名入额院领导办理案件333件，人均办案67件。引入“案件-比”质效评价标准，防止案件程序空转，倒逼检察官办案“求极致”。2021年案件比为1：1.16，退回公安机关补充侦查同比下降59%，延长审查期限同比下降65%。

认真落实认罪认罚从宽制度。2019年1月探索适用认罪认罚从宽制度，突出检察机关主导作用，努力减少诉讼对抗，及时有效惩治犯罪。共适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件1133人，适用率由2019年的43%，上升至2021年的89%，律师参与见证达100%，一审服判率为97%。积极推进“确定刑为主、幅度刑为辅”的量刑建议规范化改革，2021年确定刑量刑建议占比为93%，采纳率为100%。

五、强作风、提素能，在狠抓队伍建设中锻造检察铁军

坚持政治立检，旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组、党组理论学习中心组、总支、支部学习“第一议题”，跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“两学一做”“不忘初心，牢记使命”和党史学习教育，锤炼党性修养，铸牢政治忠诚。突出党建引领，为群众办实事46件，有力促进党建与业务深度融合。我院被县委命名为“让党中央放心、让人民群众满意模范机关”，两个支部晋升为“四星级党组织”。

坚持从严治检，锲而不舍强作风。坚决落实党组管党治党主体责任，扎实开展违反中央八项规定精神专项治理、检察机关“四风”集中整治、政法队伍教育整顿等活动，积极配合县委及市检察院巡察工作，从严从实正风肃纪。聚焦政法队伍教育整顿“6+4+N”整治内容，对涉黑涉恶、涉法涉诉、不捕不诉等1176起重点案件，开展专项评查，自查并整改顽瘴痼疾14类42项，建立完善制度机制28项，依纪作出组织处理16人次。严格落实防止干预司法“三个规定”，与县各党政机关签订公开承诺书24份，建立重大事项每月报告制度，记录填报过问司法办案情况75件。

坚持人才兴检，多措并举提素能。依托检察教育培训网、检察官讲堂，组织线上线下培训1500余人次。选派优秀年轻干警参加业务竞赛、外出学习交流，提升履职能力。五年来，涌现出“全国平安英雄”“全国侦查监督业务能手”“全区案件管理业务能手”等先进典型，1名院领导被评为全区检察业务专家，并入选全区检察机关扫黑除恶专家人才库，5名干警被评为全区青年检察人才。

各位代表，过去的五年，是县人民检察院加速职能调整、努力实现转型发展的五年。我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》，向县委及政法委请示报告重大事项30余次，在县委的坚强领导下，解难题、谋发展。我们始终秉持“监督者更需接受监督”的理念，向县人大常委会专题报告公益诉讼、认罪认罚从宽等工作5次，报备检察建议119份；邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加案件评查、公开听证、检察开放日等活动400余人次；向社会公开案件程序性信息2391条、重要案件信息54条、法律文书1528份，在广泛监督中确保检察权规范运行。我们始终保持与纪检监察机关、审判机关、公安机关、行政机关以及社会各界的有效沟通和良性互动，检察工作得以行稳致远。五年来，我院先后荣获“全国文明单位”“全国检察机关保障律师执业权利示范单位 ”“自治区民族团结进步示范单位”、宁夏检察机关“公诉工作先进集体”等30项集体荣誉，79人次受到市级以上表彰。我们深深体会到，平罗检察的发展进步, 根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引, 在于县委和上级检察机关的坚强领导, 在于县人大、政府、政协监督和支持, 更离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些短板和不足。面对新时代新任务，检察工作全面协调充分发展还不完全到位，法律监督不平衡问题还需着力解决；面对新矛盾新挑战，检察产品供给还不够优质，服务保障县委县政府中心工作还需努力提升；面对新职能新领域，履职能力还有弱项，检察司法理念还需进一步转变；面对新工程新要求，全面从严治党还有薄弱环节，整治纪律作风还需加大力度。这些，我们都将在前进中破解，在奋发中攻坚！

今后工作思路

今后一个时期，县人民检察院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面落实区市县党委和上级检察机关部署要求，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展，为奋力担当先行区建设排头兵、高质量建设富裕美丽新平罗提供有力司法保障。

一是强化政治自觉，以更高站位服务全县工作大局。始终坚持党对检察工作的绝对领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦县第十五次党代会确定的“七个明显”奋斗目标，紧扣“1233”方向路径和战略任务，全力加强检察司法保障，确保检察工作与经济社会发展同频共振。切实把维护政治安全作为头等大事，严厉打击危害政治安全、经济安全、社会安全的各类犯罪, 精准治理影响社会稳定的突出问题，做到守土有责、守土尽责。

二是强化法治自觉，以更实举措全力为群众办实事。紧盯黄河流域生态保护、“散乱污”企业整治、乡村振兴等重点，加大检察办案力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。依法从严惩治危害食品药品安全、危害公共安全等犯罪，高质量办好民生领域公益诉讼案件，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。积极推进“八五”普法，抓实群众信访件件有回复、司法救助、支持起诉等工作，着力解决群众急难愁盼问题。

三是强化检察自觉，以更新理念深耕法律监督主业。贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，建立健全与有关部门的沟通联系机制，增强法治共同体意识，推动构建规范高效的司法监督体系。坚决扛起法律监督职责使命，用精用准各项法律监督手段，做优刑事检察，深化公益诉讼，补强民事检察、行政检察，推动各项检察工作全面协调充分发展。

四是坚持德才兼备，以更严要求加强检察队伍建设。坚持讲政治与抓业务深度融合，教育引导检察人员从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”自觉融入检察履职全过程。大力弘扬伟大建党精神，积极开展学英模、树典型活动，激励检察干警新时代新担当新作为。履行好全面从严治党政治责任，深化拓展政法队伍教育整顿成果，狠抓纪律作风、监督管理、规范司法，建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的检察铁军。

各位代表，新时代赋予新使命，新起点开启新征程。我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心，牢记使命，锐意进取，担当实干，为奋力担当先行区建设排头兵、高质量建设富裕美丽新平罗贡献检察力量！

【有关用语说明】

1.挂案：是指侦查机关对涉民营企业案件立案后虽未采取强制措施，但超过二年未移送审查起诉，或解除强制措施后超过一年未移送审查起诉，也未依法作其他处理或撤销的案件。

2.一号检察建议：2018年10月，最高人民检察院就加强校园安全建设，预防教职工性侵害未成年学生、幼儿园儿童等违法犯罪，向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院建议书》（高检〔2018〕1号），简称为“一号检察建议”。

3.少捕慎诉慎押：2020年1月召开的全国检察长会议上张军检察长强调，要进一步降低逮捕率、审前羁押率。积极促进刑事和解，化解社会矛盾，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，提升办案效果，充分发挥检察机关对刑事犯罪的源头管控、审前过滤作用，有效减少社会对立面，适应国家治理现代化要求。

4.虚假诉讼：是指当事人单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以捏造的事实提起诉讼，使法院作出错误裁判，侵害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的行为。

5.行政争议实质性化解：行政争议，是指行政机关在行政管理活动中，与行政相对人及利害关系人之间产生的争议。行政争议实质性化解，是指检察机关充分运用调查核实权，通过提出抗诉、再审检察建议、检察建议、公开听证、释法说理等方式，促使行政争议得到有效、妥善解决。

6.公益诉讼：2017 年 6 月 27 日，十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过新修订《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，正式建立我国检察机关提起公益诉讼制度。检察机关依法对损害国家或社会公共利益的行为以“公益诉讼起诉人”身份向法院提起诉讼，依法追究相对人法律责任，维护国家或社会公共利益的诉讼活动。

7.认罪认罚从宽制度：2018年10月26日，第十三届全国人大常委会通过《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，在立法上正式确立认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度是指在刑事诉讼过程中，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

8.“案-件比”质效评价标准:“案-件比”是最高人民检察院提出的办案质量评价指标体系。即，发生的具体的“案”，与这些“案”进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成的一组对比关系。“件”数越高,说明“案”经历的诉讼环节越多,办案时间越长,当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差。“案-件比”的最理想状态是1:1。

9.三个规定：是指中办、国办、中政委、“五部委”先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。

10.四大检察：是指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

11.十大业务：是指普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。