浅谈基层检察调研工作存在的问题及解决对策

           宁夏平罗县人民检察院  杨丽                  

近年来，检察院在司法实践中遇到的新类型案件不断增多，大量的新课题亟待加以研究和解决，检察调研工作是对检察工作中出现的新情况、新问题，进行理论探讨和对策研究，它是检察工作的重要组成部分。检察调研不仅为基层检察机关领导驾驭全局、科学决策提供参考，而且为上级检察机关掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据。同时，检察机关调研工作是锻炼检察干警逻辑思维能力、提高检察干警综合素质的有效途径，也是促进检察工作顺利开展的有效手段。基层检察院由于担负着大部分的检察业务工作量，是调研素材的重要来源，大量的检察实践工作在基层，意味着需要调查研究的大量新情况、新问题也会出现在基层的检察工作中，是促进检察机关调研工作的基础。然而，在当前形势下，很多基层院由于人员少、工作量大，从事调研工作的人员更少而且多数是兼职，导致目前基层检察院的理论研究工作却远远跟不上检察工作形势发展的需要。笔者就此进行粗浅的分析和探讨，以达到相互学习促进的目的。

一、存在的问题

1、对检察调研理解存在偏差。部分基层院不能正确处理好检察调研和其它检察业务工作的关系。没有认识到调查研究工作是业务工作和其他各项工作不可缺少的重要组成部分。检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程。很多基层院的干警认为，调研是一种单纯的文字工作，应该由“笔杆子”来完成；调研工作不在业务处室的分内。还有很多人认为研究室是和办公室一样是服务科室。这种意识导致了调研工作的推诿和调研任务的拖延。所以，在基层院的工作思路中就存在着重业务轻调研的问题，没有认真地总结司法实践经验，充分利用业务调研来转换工作提高案件质量。

2、形式单一，力量单薄。我院调研工作主要由院办公室把关，由办公室1名干警兼职完成。该干警同时承担文字材料起草、公文处理、信息报送、专项活动等任务，精力有限。虽然院领导重视年初制定计划要求每位干警写一篇调研文章，办公室把关审核投稿，但个别干警存在应付差事的思想，缺乏主动性，缺乏理论研究的氛围。

3.检察调研质量不高。虽然每年布置开展检察调研工作，形成一些调研文章，但是被核心刊物采纳的为数不多。客观上业务量大，但是写作能力强的人员少。主观上 “调研无用”的错误思想在不少干警中还或多或少地存在。有的认为搞调研费时费力、劳民伤财，效果不如办案来的明显。

4、干警普遍存在畏惧心理。谈起写材料，有的干警直喊头疼，无处下笔，缺乏这方面的工作信心，加上写材料要冥思苦想、加班加点、经常熬夜，存在一种畏惧心理，干脆避而远之。一些干警虽然对探讨检察工作的积极性较高，对工作中值得研究的新情况、新问题也思考了争论了，但仅仅停留在口头上，缺乏写作锻炼和经验，缺乏勤于笔耕，努力进取的精神。一些干警虽有写作的欲望，但理论功底不够，研究不够深入，泛泛而谈，不深不透，不能充分运用法理分析、解决问题。

5、调研和业务工作脱节。基层检察院案件多，任务重，时间紧，每天高效运转，超负荷工作，已是身心疲惫。业务部门干警，直接与案件打交道，对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识，更能发现法律应用上的困惑和不足，开展调研有其得天独厚的有利条件，但各由于忙于办案，没有及时、充分转化为调研成果。而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。

二、提高基层院调研质量的对策

1、要更新观念，提高认识。理论指导实践，实践是理论的源泉。检察工作的创新发展，同样离不开检察理论的有力支撑。加强检察理论研究，是检察机关更好地发挥职能作用，实现自身价值的重要前提，是促进检察事业可持续发展的现实需要。基层干警对工作中出现的许多问题、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。如果基层干警对检察调研工作认识不够，必定会导致检察调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。所以要主动地把理论调研作为基层检察院推动业务发展的重要内容，关注检察实践中出现的各种新情况、新问题，通过积极地调研，寻求解决的办法和对策，并将理论研究的成果转化为改革和促进检察工作、增强法律监督能力的现实成果。

2、要加强领导，不断完善调研工作机制。克服重业务轻信息调研的思想。要把信息调研工作列入党组重要议事日程，作为“一把手”工程亲自抓。实行检察长抓科长，科长抓一般工作人员的层层负责制，向调研要成果，以调研促案件质量。同时，院领导要率先垂范，以身作则，带头撰写，为全院干警作模范、树标兵，要经常关心指导信息调研工作，深入分管科室与写作骨干促膝谈心，给任务、出点子、指思路、提建议，形成浓厚的写作氛围。要建立一个能切实体现实务性、应用性和人人参与调研的工作机制。要把调研工作纳入目标考评之中，一定要与业务部门共同联合，依靠全体干警的参与，依靠检察工作第一线的调研骨干人才，从而最终形成一个个人与部门，部门与全院以及整体的良性互动的调研氛围，有力推动各项工作的创新发展。同时，还要定期开展调研座谈会，定期检查调研工作进展情况。

3、要拓宽信息来源渠道。没有信息来源，调研也就成为无本之木，无源之水。因此，要大力拓展信息渠道。一是建立信息报告制度。规定各部门应将工作中发现的信息源及时报告研究室（办公室），对信息进行梳理归纳，并针对具有采写价值的信息，安排调研任务。二是建立研究室（办公室）人员列席各部门会议、活动制度。规定各部门召开会议或开展各类型活动，应邀请研究室（办公室）人员列席参加，记录实况。三是建立审核把关制度。规定全院所有调研文章交由研究室（办公室）审核把关，这样既能保证文章质量，又能使调研工作人员在审阅过程中掌握更多的信息，积累丰富的写作素材。

4、要做好选题、帮助成果转化。选择合适的调研课题是决定调研工作质量好坏的关键。如果调研课题抓不住工作重心、避难就易、忽视检察实践的薄弱点，这样的调研工作质量就只能在低水平徘徊。为此，基层院要立足于本院实际，紧紧围绕当前检察工作的重点、难点、热点问题以及检察工作中的薄弱环节开展对策性调研，对探索检察业务和办案工作起到了一定指导作用，为业务部门提供了到位及时的支持和指导，同时也为领导决策提供了一定参考价值。积极做好调研成果的转化、激发全院干警的积极性。一是加强与上级业务部门的联系，积极寻求指导与支持。二是加强与先进院的联系，向调研工作开展较好、有特色的检察院学习工作经验，取长补短，不断提高调研整体水平。三是加强与各类媒体的联系，扩大投稿范围，提高上稿率。四是强化本院内设部门之间的经验交流，不断提高各业务部门干警的调研水平。五是采取加大调研经费投入、充实资料室、组织干警参加理论培训等方式，不断提高干警的调研素质。

5、要勤学苦练，以点带面。基层检察干警工作任务重、时间少，要做好理论研究工作，只能靠发扬“钉钉子”精神，挤时间、勤思考，多练笔。挤时间，查阅积累相关资料，掌握最新信息，为检察理论研究奠定基础；勤思考，善于发现新情况、新问题，积极思考和探索解决问题的最佳途径和办法；勤动笔，将调研的设想及时转换成理论成果，成为指导实践的经验和指南。对初入检察理论研究之门的基层干警来说，刚起步时的理论调研文章难免粗糙，只要刻苦钻研，持之以恒，加强学习，勤于笔耕，就会尝到调研成果的甘甜。同时要注重培养重点调研人才。结合基层检察院调研工作人才较为紧缺、调研工作难以开展的实际状况，应在全院确立一批具有一定调研水平和创新能力的检察干警作为重点对象，有针对性地加以培养，逐渐建立起一支有较强素质的调研队伍，为调研工作的开展奠定坚实的人才基础，并以点带面，在全院形成良好的调研工作局面。