平罗检察理论调研

第8期

平罗县人民检察院编                 2022年3月22日

关于新时代检察机关

党建与业务融合问题的思考

杨丽

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”作为政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关，新形势下检察机关如何推进党建与业务融合联动、相互促进，以高质量党建引领检察工作高质量发展，值得我们深思与探讨。

一、新时代党建与业务融合的重要性

（一）党建与业务融合是检察机关坚持党的领导、强化法律监督的必然要求。当前，正处于“十四五”的开局起步，检察工作要想深度融入当地党委政府的工作大局，引领法治进步、促进社会治理、服务经济高质量发展，必须做好党建与业务融合。党建工作与业务工作如同“鸟之双翼”“车之两轮”，二者互相影响、互相促进。离开业务讲政治，政治就是空的，离开政治讲业务，业务就缺乏灵魂，就会出现机械执法、就案办案的现象。因此，在部署落实检察工作任务的过程中，就要把握好政治因素、落实好政治要求，自觉把讲政治、抓党建与强业务融为一体。

（二）党建与业务融合是发挥基层组织、做好基础工作、提升基本能力的必然要求。坚持强基导向，政治引领是关键，基层基础工作是载体。党建与基层基础工作是一体两面，党的建设是贯穿于各项工作始终的重要内容。加强党的建设，有利于促进检察业务工作优质高效开展；抓好业务工作，不可或缺党建工作的指导，确保检察工作推进的政治方向；党建有党建的优势，业务有业务的特点，两者结合起来才能确保检察办案质量、效率、效果的同步提升，各项监督职能充分协调履行，实现检察事业高质量发展。

二、新时代党建与业务融合存在的突出问题

    （一）党建与业务融合的思想认识仍存在“模糊性”问题。由于党建工作主要是做人的思想工作，业务工作主要是做具体事物，因此一些干警的思想认识停留在党建工作是“虚功”，“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的现象时有发生。同时部分党务工作者、党员对检察中心工作不了解，对检察业务工作如何与党建结合，如何体现党员的作用思考不深。

（二）党建与业务融合存在“两张皮”问题 。对党建工作如何融入具体业务工作，服务发展大局，没有很好地去研究，措施、责任不够到位，载体、形式缺乏创新。抓党建主要放在发展几个党员，组织几次学习，传达几个文件等方面; 抓业务工作过多强调业务要求，忽视了党建对业务工作的积极推动作用。

（三）党建与业务融合的宣传导向存在“片面化”问题。在检察工作宣传、先进典型选树上，重业务的特征较明显，突出党员先进性的宣传不够，没有真正树立“把干警培养成党员，把党员培养成骨干，把骨干培养成党的先进分子”的理念。

（四）党建与业务融合统筹上存在“慢一拍”问题。党建工作与业务工作应当同部署、同落实、同考核。但实践中，存在党建节奏慢的情况，特别是业务部门重视业务指标完成的速度与效率，忽视队伍思想政治建设。还有部分同志认为党建工作有政治部门、党支部、党组书记来抓，对待党建工作不够积极主动。

（五）党建与业务融合的方式方法存在“老一套”的问题。实践中，党员教育管理制度、党员激励约束机制、党建工作考核奖惩等制度机制不够完善，党建促业务缺乏必要的实施手段。开展组织活动往往局限于“学习、讨论、交流”等形式，在发挥党建促业务上，缺乏针对性、目的性，生动性、趣味性不够，吸引力不强。

三、推动新时代党建与业务深度融合的对策建议

解决机关党建和检察业务结合不实、融合不深等“两张皮”问题，关键要强化系统思维，注重协同发力，切实增强政治自觉、法治自觉、检察自觉。

（一）在思想认识上谋融合。切实强化三种意识：一是强化政治机关意识。必须牢牢把握党的绝对领导这一最高政治原则不动摇，办理的每起案件，处理的每件信访，都应清醒认识到政治机关的属性，充分考量政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。如，涉案企业合规改革、认罪认罚从宽制度落实、群众来信件件有回复工作、公开听证工作等等，都直接检验着检察机关的政治智慧，直接检验着检察机关党的建设能力。二是强化服务大局意识。坚持把检察机关党的建设贯穿到服务中心工作、服务发展大局中去，自觉扛起服务发展之需、参与“中国之治”等重大历史任务，在助力疫情防控、服务保障黄河流域生态保护和高质量发展、融入乡村振兴战略等工作中，展现检察机关应有的政治本色，争作贯彻落实中央及地方党委、上级检察机关决策部署的表率。三是强化“党建管总、业务支撑”的意识。实践中，一些业务工作推进不力、效果不理想，表面上是能力问题，本质上是不善于从政治和全局的高度去认识和开展工作，没有把党建和业务有机融合起来。一些检察业务推进效果好的单位，往往党建工作都抓得比较实、比较好。这从一个侧面说明，重视党建，就能实现讲政治与强业务的有机统一。

（二）在工作机制上保融合。重点抓好三项机制：一是工作指导机制。注重案例指导，深入落实指导性案例、典型案例发布制度，切实发挥示范引领作用。深入开展“争当业务能手、争创品牌工作”活动，发挥记功表彰的“风向标”“指挥棒”作用，引导干警在党建与业务融合中求极致、创品牌。二是监督制约机制。坚持重大事项请示报告制度，自觉接受党的领导和各方监督。依托统一业务应用系统强化案件流程监控、质量评查等，及时发现案件办理中存在的问题和不足，针对性改进提高，全力提供更加优质的法治产品、检察产品。通过内外监督制约，切实推动形成党建和业务融合的长效和常态。三是考核评价机制。认真落实上级检察机关关于考评工作部署，通过抓实做优考评工作，把上级决策部署传导至部门、压实到每位工作人员，把党建工作落实到检察业务工作之中，把 “软指标”变成“硬任务”。评选先进党支部要充分考虑党建与业务融合的成效。

（三）在工作能力上促融合。着力提升三种能力：一是提高政治能力。有了过硬的政治能力，才能站在党和人民事业大局的高度认识问题、把握本质、解决难题。对上级安排部署的重点工作，都要善于从政治上考量，增强贯彻落实的自觉性主动性，不畏艰险、坚定推进。二是提高群众工作能力。实践证明，紧紧依靠群众，检察工作才会取得好的效果。比如，大力推进公开听证工作，积极邀请人大代表、政协委员、律师、人民监督员等参与公开听证，通过面对面释法说理，有效化解了一批矛盾纠纷。这对我们的群众工作能力也是重大考验，需持续提升。三是提高抓落实能力。坚持把抓落实作为贯穿检察工作的主线，创新工作载体，打出“党建+业务”的“组合拳”，有力保障上级决策部署在基层检察机关落实落地。提高抓落实的能力，需要我们持续提高政治站位、更新司法理念、提升专业水平、改进工作作风。