2015年检察院工作报告

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青铜峡市人民检察院
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现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协及社会各界的有力监督和大力支持下，市检察院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真执行市十四届人大三次会议决议，忠实履行法律监督职能，全力维护社会和谐稳定，各项检察工作取得了新成效。

打击刑事犯罪坚决有力。坚持专项打击与重点整治相结合，全力维护社会稳定。共受理提请逮捕各类刑事案件118件148人，批准逮捕91件116人；受理移送审查起诉各类刑事案件220件301人，提起公诉183件237人。密切关注社会治安新情况，突出打击影响人民群众安全感的犯罪。批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪20人，起诉20人。依法打击抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕28人，起诉54人。从重从严打击毒品犯罪，批准逮捕32人，起诉40人。对犯罪情节较轻、社会危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯等，依法适用轻缓刑事政策，体现司法人文关怀。不批准逮捕30人，不起诉28人。办案中严把案件事实关、证据关、定性关和法律适用关，批捕、起诉、不批捕、不起诉案件准确率均为100%。

化解矛盾纠纷扎实有效。认真落实办案风险评估、不捕不诉案件释法说理和首办责任制等机制，坚持案结事了。积极推进涉法涉诉信访改革，加强服务型窗口建设，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”信访平台，开通远程视频接访系统，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。受理来信来访170件次，及时妥善处理，把矛盾消除在萌芽状态。加强对弱势群体和困难群众的司法保护，办理司法救助4件4人，发放救助金6.1万元，办理国家赔偿1件。认真开展矛盾纠纷排查化解，连续多年实现无信访积案、无赴京进银涉检信访发生。

参与社会管理积极主动。坚持以监督促管理，注重结合办案发现社会治理漏洞，针对怠于履行职责、工程招投标、国有资产催收、许可证审批等方面存在的突出问题及时向有关部门提出检察建议，促进依法行政。扎实推进社区矫正检察监督工作，对239名社区服刑人员监管情况进行全面检查，就发现的问题及时督促有关部门进行整改。扎实开展未成年社区矫正人员专项检察活动，依法审查特赦未成年罪犯25名。积极开展下基层“六帮六送”、综合治理宣传月等活动，认真落实检察环节社会治安综合管理措施。

持续加大案件查办力度。坚决贯彻市委和上级检察机关反腐败工作部署，坚持有案必查、有腐必惩。立案查办贪污贿赂案件12件16人，同期增长1.25%；渎职侵权案件1件2人，与同期持平。其中大案10件14人，要案1件1人，所立案件全部侦查终结，均作有罪判决。重点打击“围猎”国家工作人员的行贿犯罪。依法查办了自治区检察院交办的工程建设领域贿赂窝案5件5人，我市执法部门贿赂窝案3件7人，查处行贿犯罪人员9人，为国家挽回经济损失152万元。查办职务犯罪工作连续三年平稳健康发展，受到自治区、吴忠市检察院主要领导的高度肯定。

全面加强职务犯罪预防。坚持“惩防并举，注重预防”的方针，深入推进“黄河预防工程”专项活动，对广武生态移民区大中型沼气项目及市第六小学项目实施同步预防。对重点部门开展预防警示教育10次，预防咨询14次，行贿档案查询631次。加强对职务犯罪特点、规律的研判，有针对性地提出预防对策建议，1篇案件剖析、6篇检察建议在区、市两级检察院评选活动中获奖，占全市的43%。结合办案，在重点单位、系统召开案件剖析会，开展“集体约谈”，做到办理一案，教育一片。与市纪委在全市各单位开展预防职务犯罪“五个一”警示教育活动。将预防职务犯罪工作纳入全市效能考核，在电视台播放全国优秀预防职务犯罪廉政短片，多角度、深层次营造全民反腐的良好社会氛围。

突出加强诉讼活动监督。进一步加强立案、侦查、审判和执法不规范等问题的监督。监督公安机关立案6件6人，撤案8件14人，纠正漏捕8人，漏诉6件6人，遗漏罪行4起。纠正侦查活动违法情形13件，排除非法取证6份，向侦查机关发出检察建议6份，均被采纳并予以整改。运用抗诉、检察建议方式对刑事裁判案件予以监督，提出检察建议10件，抗诉1件5人。严格执行修改后的《民事诉讼法》和民事诉讼监督规则，加强对审判活动、执行活动的监督，对拒不执行法院判决、裁定的行为依法严厉打击，对人民法院正确的判决、裁定，依法做好当事人的服判息诉工作，维护司法权威。

不断强化行政执法监督。积极推进“两法衔接”信息共享平台建设，有12个行政执法单位与检察机关实现平台对接，对录入的202件行政执法案件依法进行监督。办理行政执法机关备案审查案件26件。对市环保局等行政执法单位开展执法活动专项检查。与公安机关联合开展“打击制售假冒伪劣商品犯罪”、“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪”专项监督等活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪线索2件2人，公安机关均已立案。督促行政机关依法履行职责17件，相关单位已对企业拖欠的5430万元土地出让金向法院提起诉讼，防止国有资产流失。创新办案方式，探索与行政机关联合执法，依法取缔了峡口镇侵害社会公共利益的环境污染经营点，取得了良好社会效果，经验做法被自治区检察院转发。

顺利推进检察人员分类管理改革。2015年，我院被自治区党委确定为宁夏司法体制改革试点单位，探索推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察人员职业保障、人财物自治区级统一管理四项改革。试点工作启动后，党组一班人带领全体干警凝心聚力,以高度的责任感和使命感全力投入司法体制改革的试点工作，确保改革要求落地生根。在全面摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定我院《检察体制改革试点工作实施方案》，做到改革有条不紊、队伍思想稳定、检察工作有序进行。严格依照上级部门检察官遴选程序，经过资格审查、笔试、面试、考核和自治区法官检察官遴选委员会评审，17名同志被遴选为首批员额制管理检察官。其他人员根据分类改革要求，有40名同志被确定到检察辅助岗位工作，9名同志到司法行政岗位履职。

探索构建现代检察权运行体系。按照“权责统一、权责明晰、权力制约”的权力运行原则，围绕授权、用权、制权等司法办案关键环节，研究制定了我院《检察官办案责任制暂行规定（试行）》、《检察官权力清单（试行）》等制度规定，明确了各类人员的权力清单、权力界限，推进构建科学合理、规范高效的检察权运行机制。整合办案资源，将检察官、检察辅助人员向办案一线倾斜，制定了我院《机构改革工作方案》，将现有的十四个内设机构整合成七个业务部和一个综合保障部。从2015年11月26日起，已开始稳妥推进检察官执法办案新模式。司法体制改革试点工作得到了区、市党委和上级检察机关的充分肯定。

接受外部监督更加主动。树立监督者更要接受监督的意识，积极主动接受人大、政协及社会各界的监督。走访人大代表、政协委员160余人次。举办两次检察开放日活动，邀请两级人大代表、政协委员及社会各界走进检察机关，指导检察工作。接受了市政协对我院检察工作的视察。畅通信息互通机制，向人大代表、政协委员寄送《检察日报》45份，报送检察信息40期，为人大代表、政协委员了解监督检察工作创造良好条件。

强化内部监督突出实效。深化案件集中管理和案件质量评查机制建设，加强案件评查与流程监控，依托检察机关统一业务应用系统，突出强化对案件流程和涉案款物的日常监管，将执法办案全程置于有效监督之下。完善职务犯罪案件初查不立案案件监督审查机制，强化侦查监督和公诉部门间的监督制约，有效提高案件质量和办案效率。严格执行《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，全面确保司法人员秉公办案，进一步严格公正司法，维护司法公信力。

深化检务公开效果明显。顺应司法民主与公开潮流，以检务公开倒逼规范执法。着力打造案件信息公开平台，通过案件信息公开系统发布程序性信息434条，终结性法律文书133份，重大案件信息18条；开通“两微一站”数字化公开平台，共发布检察信息580条，检察微博3855条，及时回应诉求，在各级平面媒体刊发新闻信息112篇。

思想政治建设得到新强化。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，持续开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观教育和廉洁读书月、道德讲堂活动，坚定理想信念，筑牢思想根基。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈抓好党风廉政建设和机关作风建设，突出加强机关党的建设和领导班子建设，重点解决党员领导干部不严不实等突出问题，为检察业务建设提供强有力的组织保障。

规范执法能力得到新提升。以“规范司法行为专项整治工作”为抓手，采取案件质量个人自查、部门互查、集中评查、开门纳谏等形式，查找部门不规范突出问题57条，个人不规范突出问题130余条，逐项整改落实，有效整治执法不规范“顽疾”。修订完善办案安全防范、涉案款物管理办法、案件信息查询服务等制度，全面实现执法信息网上录入、执法业务网上审批、执法流程网上管理、执法活动网上监督。积极推进检务督察向执法一线延伸，有效规范了司法行为。

队伍素能建设得到新加强。坚持以建设高素质专业化检察队伍为目标，以学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《检察机关执法工作基本规范》为核心，采取多种形式开展业务培训、岗位练兵、技能比武等活动，全面提升干警业务能力水平。积极举办业务专题讲座，组织干警外出学习培训。在吴忠市检察机关组织的规范执法、侦查监督等检察业务竞赛和全体干警在线业务考试中，我院均名列前茅。

勤政廉政建设取得新进展。以扎实开展“三严三实”、“守纪律、讲规矩”主题教育活动为主线，以深入学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》为重点，进一步严明政治纪律、政治规矩和工作纪律，确保“两个责任”全面落实。持续开展执法行为、检风检纪专项检查，强化警示教育和内部监督管理。持之以恒反对“四风”，严格落实中央《八项规定》，把作风建设贯穿检察工作全过程、各环节，建立检察机关作风建设长效机制。

各位代表，一年来我们积极履行职能，着力服务大局，检察工作取得了长足进步。在吴忠市基层检察院考核的16项指标中，我院取得了公诉工作、检察形象建设等3个单项第一，反贪污贿赂、职务犯罪预防、队伍建设工作等10个单项第二的好成绩。这些成绩的取得，是市委及上级检察机关正确领导的结果，离不开人大、政府、政协的有力监督以及社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表全体检察干警向长期以来关心支持检察工作的各级领导、各位代表、各位委员以及全市人民表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是在经济发展新常态下服务全市经济社会发展的思路还不够开阔，服务方式有待进一步完善；二是检察改革试点工作任务重大，面临诸多困难，有待实践中探索推进；三是查办职务犯罪工作与人民群众的期望还有一定差距，预防工作有待进一步创新；四是个别干警执法理念转变不够到位，一些执法不规范问题仍然存在，检察队伍专业化程度有待进一步提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

各位代表，2016年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年，也是全面启动“十三五”规划的开局之年。面对新机遇、新任务、新挑战，我院将紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以深化司法体制改革为动力，主动适应经济发展新常态，践行“三严三实”要求，坚持以法治为引领，以司法办案为中心，以“134”工作为抓手，充分运用法治思维和法治方式推进检察工作，为全面建设美丽、富饶、文明、和谐青铜峡提供更加有力的司法保障！

一、坚持以五中全会精神为引领，更加主动地服务全市经济发展大局。坚持把全面学习领会、深入贯彻落实五中全会精神为首要政治任务，着力找准检察机关服务和保障法治经济和法治社会建设的切入点和着力点，坚持维护稳定为先、促进公正为先、法律服务为先、预防犯罪为先，认真贯彻落实严格、公正、文明、规范执法的要求，确保法律效果、政治效果和社会效果有机统一，为全市经济发展、改革开放、基础设施建设以及民生事业、社会治理等各项工作的顺利发展提供有力的司法保障。

二、坚持以司法体制改革为契机，更加有力地推进检察工作创新发展。严格按照中央、自治区党委和上级检察机关部署，稳步推进检察官办案责任制改革，把创新贯穿检察工作全过程、各环节，确保员额制、司法责任制、职业保障等涉及司法人员管理的关键性改革取得重要突破，努力当好改革的参与者、实践者、推动者。深化检务公开和执法办案信息公开工作，进一步拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道，构建开放、动态、透明、便民的阳光检察体系。

三、坚持以维护社会和谐为目标，更加积极地参与公共安全体系建设。坚持以人民群众平安需求为导向，以提高办案质量、确保办案效果为核心，依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。积极参与创新社会治理方式，依法运用宽严相济刑事政策促进社会和谐。积极开展检调对接、刑事和解、司法救助等工作，扎实推进涉法涉诉信访改革，充分运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、坚持以惩防职务犯罪为抓手，更加有效地营造廉洁政治生态环境。始终保持惩治腐败高压态势，突出查办经济社会发展重点领域、关键环节，以及发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件。深入推进“黄河预防工程”，围绕重大投资项目，经济管理、公共服务等职责部门和企业生产经营活动深入开展预防。积极推行预防职务犯罪约谈制度，加强廉政共建，充分运用行贿犯罪档案查询、检察建议、预防报告等形式，推动职务犯罪预防向全民预防、精准预防、深度预防转变。

五、坚持以严格公正司法为取向，更加充分地履行法律监督职责。进一步加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，着力纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。积极探索落实督促纠正行政违法、开展民生领域公益诉讼活动，加强对食品药品、环境保护、安全生产等涉及公共安全监管的法律监督，促进健全监管制度，切实防止行政不作为、延迟作为、滥作为，助推法治政府建设。坚守防止冤假错案底线，维护宪法法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

六、坚持以“五个过硬”为要求，更加扎实地抓好检察队伍建设。严格贯彻从严治党、从严治检和习近平总书记对新时期检察队伍“五个过硬”的要求，坚持不懈地加强思想政治、业务素质和纪律作风建设。以新一轮检察改革为契机，深入推进检察队伍专业化、职业化建设，加强检察官职业道德教育，突出抓好执法素能建设，提升新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力。进一步提高检务保障水平，促进管理科学化信息化，夯实检察工作根基。

各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次大会各项决议，把握新常态、适应新常态，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，坚守法治、秉公司法、牢记使命、克难奋进，全力推动检察工作再上新台阶，为服务和保障全市经济社会健康发展作出新的更大贡献！

即行政执法与刑事司法相衔接，指由检察机关会同行政执法机关、监察机关依照各自的法定职能实行的，将行政执法中查办或发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。

指由最高人民检察院统一开发，融案件办理、管理于一体，涵盖案件管理、侦查监督、公诉、职务犯罪侦查与预防等业务的应用软件系统，实现执法办案网上管理、网上审批、网上监督、网上考评，进一步规范执法行为，提高办案质量和效率。

指2016年吴忠市检察机关即将开展的紧盯服务大局，科学发展1个目标，抓好“案件质量、规范司法、纪律作风”3项重点工作，开展“司法改革深化年”、“基层院建设推进年”、“科技强检推进年”、“检察文化建设深化年”4个活动的检察工作思路。