11月29日，宁夏回族自治区人民检察院组织召开以“坚持和发展新时代‘枫桥经验’   努力践行为民服务初心使命”为主题的新闻发布会，通报全区检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，在推进社会治理现代化中展现检察新作为的具体举措成效，展示全区各级检察院聚焦坚持和发展新时代“枫桥经验”，选树检察工作品牌、亮点，以检察履职实绩切实回应基层治理对法律监督工作新要求的应尽之责。

　　近年来，宁夏检察机关深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照自治区党委和最高检部署要求，牢牢把握新时代“枫桥经验”科学内涵和实践要求，将践行新时代“枫桥经验”融入检察办案，坚持以人民为中心，积极履行检察职能，着力提升参与基层社会治理的能力和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“实”字蓄能，立足于“三个坚持”夯实为民基础

　　坚持党的领导，提高政治站位。党的二十大报告指出：在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全区检察机关把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足检察职能，聚焦人民群众急难愁盼问题，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推进“为民办实事”实践活动，打造文明、规范的接待窗口，努力实现信访矛盾在首次接访环节得到实质性化解，形成了银川市“枫桥12309”、吴忠市“五心”工作法、惠农区“双助理”联动工作机制助力基层治理的经验做法，主动融入源头治理大格局。积极组织开展“学习党的二十大精神 我把群众当亲人”等系列活动，进一步激发了检察人员实干担当精神。

　　坚持院领导包案化解，带头解决疑难复杂信访案件。近年来，全区检察机关控告申诉检察部门大力推行院领导带头办理信访案件、领办重大疑难复杂信访案件机制。2022年以来，各级检察院院领导共包案办理信访案件588件，接待群众来访802件，做到“真包案、真下访”，提高案件息诉息访率，主动开展约访下访、亲自阅卷，全面履行包案职责，充分运用公开听证、司法救助、协调对接等各类办案机制措施，促进信访案件有效化解，解决了一批人民群众反映强烈的实际困难和问题。

　　坚持信访回复、回访制度，及时回应群众诉求。树立“办信就是办案”理念，巩固群众信访“件件有回复”成果，严格落实群众信访七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复制度，认真解决群众诉求。2019年以来，全区检察机关控告申诉检察部门接受群众信访36343件，对所有来信来访坚持把“群众信访件件有回复”落到实处，7日内回复率100%，3个月回复率99.36%，竭力做实“事事有回音、件件有着落”。常态化开展“群众信访件件有回复”电话回访和满意度调查活动，对已办结申诉案件进行回访调查，回访范围覆盖全区三级院控申部门受理的来信、来访、网络等信访事项及刑事申诉、民事诉讼监督等各类型，针对回访过程中发现的问题，及时做好整改，并督导办案部门通过文书说理、当面释法说理等方式，积极回应信访人诉求，不断提升群众满意度。

“务”字攻坚，着力于“三个深化”实现治本控源

　　深化检察听证理念，既解“法结”又解“心结”。按照“止于至善”目标要求，坚持把听证工作作为提升社会治理能力现代化的有效举措和化解矛盾纠纷的有效手段，积极推进落实公开听证工作，用心用情纾解人民群众急难愁盼。一是关口前移，从入口处化解矛盾。全区各级检察院在12309检察服务中心全面推开简易听证，努力把信访问题在第一时间、第一地点解决到位，使12309检察服务中心成为矛盾化解的终点站。2020年以来，全区控申部门组织召开听证771件，其中简易公开听证375件，普通听证396件，注重在民事复查监督案件中开展简易听证，第一环节化解矛盾纠纷。二是凝聚多方力量，形成化解合力。主动邀请办案检察官、人大代表、律师、专家学者以及基层工作人员作为听证员，借助“第三方”力量，提升听证工作质效，共同做好信访群众的释法说理和矛盾化解工作。三是开展上门听证，及时就地化解信访矛盾。把听证室“搬”到信访人家门口，就地开展释法说理和矛盾化解，把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。

　　深化司法救助意识，着力解决群众急难愁盼。坚持将办理司法救助案件贯穿到检察办案各环节、全过程，通过依法救助，及时传递检察司法温度。司法救助案件规模持续增大，有效防止了一大批案件当事人因案致贫、返贫、增贫，为息诉化解信访矛盾作出积极贡献。一是主动向党委、政府汇报工作，争取工作支持，与相关行政部门共画最大同心圆。二是持续开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动和“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动。各级院控告申诉检察部门均与当地妇联、乡村振兴局等单位召开座谈会，进一步凝聚救助合力，建立长效协作机制。三是借助社会力量开展多元帮扶。针对未成年人救助案件，主动与当地共青团、教育、社区等部门联系，加强对救助对象的心理疏导与关怀。2020年以来，全区检察机关共开展司法救助案件1463件1808人，发放救助款2482.51万元，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。

　　深化检律协作功能，协同纾解群众心结。牢固树立法律共同体意识，推动构建良性检律关系。一是提升服务理念，规范12309检察服务中心窗口工作，优化律师履职基础保障，充分发挥律师服务群众作用。2022年以来，值班律师为群众提供法律咨询等服务1716余次。二是推行重大疑难复杂案件律师介入制度，邀请律师常态化参与信访接待、重复访治理、包案化解等矛盾纠纷化解工作。三是严格落实与司法行政机关、律师协会每半年召开一次检律协作联席会议制度，协商出台一系列检律协作规范性文件，确保检律协作各项工作正确政治方向。

“效”字引领，落脚于“两个提升”助推诉源治理

　　着力提升积案化解质效。全区检察机关控告申诉检察部门以“案结事了、事心双解”为工作目标，不断创新工作机制，压实工作责任，落实“包案+听证+救助”三位一体化解信访矛盾工作机制，综合运用释法说理、领导包案、公开听证、司法救助等多元化矛盾化解措施，切实解决人民群众急难愁盼问题，清理化解重复信访积案工作取得显著进展。2021年开展集中治理重复信访专项工作，对59件重复信访案件进行化解。2022年持续开展重复信访积案清理“回头看”和常态化攻坚化解活动，对43件重复信访事项进行化解。今年接续开展重复信访积案实质性化解三年“清仓”行动，对摸排出11件重复信访积案开展实质性化解，群众满意度持续提高。

　　着力提升信访源头治理成效。化解信访矛盾不仅要治标，更应助推治本。一是开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，践行好新时代“枫桥经验”“浦江经验”，聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，围绕建立四个清单，着力推进信访矛盾纠纷源头实质性化解。二是常态化开展反向审视工作，定期对刑事申诉案件和国家赔偿案件进行反向审视，有针对性地提出规范司法、改进工作的意见建议，推进诉源治理。三是严格落实“每案必评、实质性化解”工作机制要求，主动采取公开听证、释法说理、司法救助等实质性化解措施，推动可能发生的信访矛盾在本级、本环节得到实质性化解。

　　“欣逢盛世，当不负盛世。”检察事业欣逢最好发展时期，控申检察工作也面临前所未有的发展机遇。全区检察机关控告申诉检察部门将持续以人民群众急难愁盼的突出问题为导向，进一步健全外部协作机制，主动将检察信访工作融入基层社会治理大格局，努力实现矛盾纠纷化解合力最大化，奋力推进信访工作法治化、控申检察工作现代化。