银川市兴庆区人民检察院工作报告

2025年1月7日在银川市兴庆区第五届人民代表大会

第六次会议上

银川市兴庆区人民检察院检察长 王建军

各位代表：

　　我代表兴庆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

　　2024年工作回顾

　　2024年，兴庆区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协的有力支持和民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，认真落实兴庆区五届人大四次会议决议，“四大检察”[1]履职格局持续优化，工作质效明显提升，最高人民检察院党组书记、检察长应勇到我院调研时对各项工作开展情况予以充分肯定。

　　一、坚持政治建检，确保检察工作正确前进方向

　　始终坚持党对检察工作的绝对领导。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神等专题学习26次，28人次结合实际进行交流研讨。严格落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，向区委、区委政法委及上级检察机关主动请示报告重要案事件35次，区委主要领导先后4次对检察工作作出批示。

　　全面落实从严管党治检主体责任。抓实党纪学习教育，通过读书班、“青年·清廉说”主题演讲等形式开展学习54次，到银川监狱、兴庆区家风家训馆等地进行警示教育。配合做好最高检党组对自治区检察院党组巡视和自治区党委对兴庆区委延伸巡视工作，全面接受兴庆区委第二巡察组、区委政法委对我院政治巡察和政治督察，深度接受“政治体检”。针对巡察、督察反馈问题，制定整改措施130条并严格落实，完善制度机制2个，开展提醒谈话4人次，以高度政治自觉持续改进检察工作。

　　持续加强党支部规范化建设。严格落实党建工作责任制，制定年度工作计划，将党支部调整为6个，选强配齐支部班子，部门负责人担任支部书记，更好一体推进党建与业务融合发展。创建“初心映兴检”党建工作品牌[2]，院领导带头讲党课6次，组织干警到同心县红军西征纪念馆等地进行红色教育，与区检院办公室党支部、宁夏一建党支部等开展联合主题党日7次，举办第三届检察官讲述办案故事和“礼赞伟大祖国勇担时代使命”主题文艺演出，进一步坚定干警爱国情、报国志。

　　二、强化担当实干，全力维护稳定护航高质量发展

　　维护大局稳定有力。坚持总体国家安全观，更加全面准确落实宽严相济刑事政策[3]，办理刑事案件X件，依法批准和决定逮捕732人，同比上升6.86%；不批准逮捕551人，同比下降29.45%；依法提起公诉1120人，同比下降1.67%；作不起诉处理131人，同比下降50.75%。推进扫黑除恶常态化，针对“十五个行业领域”[4]治理制发检察建议18份，助力铲除黑恶势力滋生土壤。充分发挥“监检衔接”工作机制[5]作用，提前介入[6]职务犯罪案件2件、起诉3件4人，协同推进反腐败斗争。

　　服务保障法治化营商环境更加务实。扎实开展“检察护企”专项行动[7]，与苏银产业园管委会、自治区企业协会、兴庆法院建立工作机制，携手优化法治化营商环境。开展检察官“百员进百企”活动[8]，为200余家企业提供法律咨询、解决涉法涉诉问题73次。依法平等保护各类市场主体，监督撤销涉企“挂案”7件，起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪66人，追赃挽损113万元。办理侵犯知识产权犯罪案件11件18人，对违法冒用“中宁枸杞”“盐池滩羊”等宁夏地理标志产品问题制发检察建议2份，2件案件入选全区检察机关知识产权综合履职[9]典型案例。

　　护航安全生产更有实效。专案组7名干警依法全程提前介入[9]富洋烧烤店重大责任事故案引导侦查取证，对15名犯罪嫌疑人提起公诉。办理惩治“黑气瓶”等安全生产领域刑事案件16件40人，办理非法销售成品油等行政公益诉讼案件17件。对新能源汽车充电设施场所消防安全隐患问题制发检察建议9份，督促责任单位整改安全隐患194处，助推高水平安全与高质量发展良性互动。

　　助推市域社会治理更有作为。严格落实“两高两部”《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，办理危险驾驶案件206件，监督撤案104件。与公安机关建立危险驾驶案件志愿服务考察联络工作机制，考察合格后作不起诉处理X人，监督公安机关作出行政处罚4人，防止“不刑不罚”。对办案中发现的电动自行车管理不到位、医疗病历管理不规范等事关群众切身利益问题，制发社会治理类检察建议[10]21份，以法治思维助力市域社会治理体系和治理能力现代化。

　　三、做实检察为民，用心用情用力守护民生福祉

　　用心守护民生民利。扎实开展“检护民生”专项行动[11]。依法对农民工追索薪资、未成年人追索抚养费等支持起诉26件，追索费用49万元。聚焦食药安全领域，依法起诉的16名被告人均被作出有罪判决。提起售卖有毒有害食品犯罪刑事附带民事公益诉讼[12]3件，侵权责任人共被判处三倍惩罚性赔偿金68.7万元。向主管部门移送医保基金违规违法问题线索13条，追回违规资金7.89万元，守好人民群众“救命钱”。对李某甲等4人以伪劣肉毒素冒充正规药品犯罪行为提起公诉，4人均被判处有期徒刑并适用从业禁止，该案入选宁夏检察机关“检护民生”专项行动典型案例。最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣到我院调研时对“检护民生”工作成效给予充分肯定。

　　用情保障特定群体合法权益。依法惩治恶意欠薪犯罪，对柴某某、穆某某拒不支付农民工工资83.5万元的犯罪行为，监督立案并作出批捕决定，推动欠薪治理。聚焦“三农”权益保护，对廖某甲等以代办贷款为由收取服务费，诈骗119万元，依法决定批准逮捕。强化国家司法救助与社会化救助衔接[13]，与银川市检察院、北京某慈善机构共同为生活困难的刑事被害人吴某某发放救助金6万元。全年共为38名刑事被害人发放国家司法救助金36.7万元，持续传递检察温度。

　　用爱护航未成年人成长。严厉打击侵害未成年人犯罪，批准逮捕101人、提起公诉125人；依法对涉罪未成年人批准逮捕191人、提起公诉213人，作不起诉处理32人、附条件不起诉[14]66人，对电竞酒店、网约房违规接待未成年人等相关问题制发检察建议，开展综合履职63件。持续强化未成年人犯罪预防，与教育局建立未成年人法治教育工作机制，聘任司法保护联络员16名。针对兴庆区未成年人违法犯罪同比上升55.9%的情况，撰写专题分析及对策建议报告呈报区委，区委主要领导批示并向各职能部门转办，有力形成“六大保护”[15]工作合力。打出“兴·星未检护苗云课堂”＋法治副校长线上线下法治教育“组合拳”，线上法治课程播放量超1000次，实现对辖区中小学全覆盖。未成年人检察“兴·星未检”[16]突击队荣获全区优秀青年突击队。

　　全力助推诉源治理。做实“塞上枫桥”兴庆检察实践，与乡镇（街道）建立工作联络机制，主动参与信访矛盾纠纷排查化解115次，现场解答法律问题91件，深入乡村、社区开展法治宣传73场次。做实“群众信访件件有回复”，院领导包案办理信访案件23件，全年接待来访来信来电366件，按期答复率100%，首访息诉率始终保持98%以上。以“石榴籽”检察工作室[17]为阵地，争创铸牢中华民族共同体意识示范机关，该项工作成效得到银川市委统战部充分肯定，创作的铸牢工作微视频[18]荣获宁夏检察机关第二届“三微”作品展播活动二等奖。

　　四、扛牢主责主业，提升法律监督质效维护公平正义

　　刑事检察监督持续向优。办理刑事检察监督案件XX件。依托侦查监督与协作配合机制[19]，强化侦查监督、立案监督，提前介入引导公安机关侦查取证133件,提出纠正意见19份，纠正漏捕漏诉15人。监督立案并被判处有期徒刑30人，监督撤案139件164人。强化审判监督，提出审判活动程序违法纠正意见3份,依法抗诉5件,2件法院已改判。加强刑事执行监督，对财产刑执行不规范等问题提出纠正意见36份，对社区矫正人员脱漏管、再犯罪问题监督撤销缓刑2件，以有力监督警示社区矫正人员服从管理、积极回归社会。

　　民事检察监督持续向强。办理民事检察监督案件124件。强化民事审判、执行程序监督，以类案形式纠正法院诉前调解程序违规情形，切实维护当事人合法权益。当事人申请的12件民事生效裁判监督案件，通过实地走访、及时调取、固定证据，以提请抗诉和再审检察建议纠正2件；认真倾听当事人诉求、做好释法说理，2起案件当事人撤回监督申请，实质性化解纠纷、促进息诉罢访。扎实开展虚假诉讼[22]专项监督，作出监督意见4件，法院采纳3件，已改判2件。办理的包某申请检察监督案[21]被依法改判，效果良好，有力保护群众合法权益。

　　行政检察监督持续向实。办理行政检察监督案件132件。“穿透式”开展行政非诉执行监督[23]，对适用法律错误、超期申请执行等问题，向法院、行政机关制发检察建议10份，一体促进公正司法、依法行政。强化“行刑双向衔接”[24]，监督行政机关移送刑事立案2件，对32件刑事不起诉案件发出检察意见书，督促行政机关对24人作出拘留、罚款等行政处罚措施，办理的刘某涉嫌保险诈骗罪绝对不起诉行刑反向衔接案，获评宁夏检察机关第一批“行刑反向衔接”优秀案例。常态化开展司法行政强制隔离戒毒检察监督，对未依法履行告知程序、期限计算错误等问题制发检察建议3份。

　　公益诉讼检察监督持续精准。做好公共利益“代言人”，办理公益诉讼检察监督案件71件。落实“河湖长＋检察长＋警长”“林长＋检察长”工作机制，对湖泊水位下降、耕地撂荒等生态环境和资源保护存在问题制发检察建议8份，推动阁第湖水环境得到整治、14亩耕地复种。落实新修订文物保护法，对明长城河东段损坏、红军西征横城战斗遗迹保护缺位等问题，制发检察建议3份并督促主管部门加强保护，护好兴庆历史文化名城“活名片”。对政务公开中个人敏感信息完整公开问题，制发检察建议8份，督促行政单位隐匿敏感信息700余条，筑牢个人信息保护墙。公益诉讼工作情况在全国检察机关第十五次公益诉讼高质效办案点评培训会上作经验交流。

　　“三个管理”持续深化。持续强化业务管理、案件管理、质量管理，建立检察案件管理“一件事”机制[25]。发挥检委会把关作用，对17件有争议的案件改变检察官审查意见，全年无撤回起诉和无罪判决案件。从严落实司法责任制，评查案件1011件。持续推动案件办理“繁简分流”，适用简易、速裁程序348件，占提起公诉案件的54.46%；着力提升数智化水平，应用大数据法律监督模型办理案件73件，节约司法资源、提升司法效率。

　　五、着力强基固本，打造素能作风过硬检察铁军

　　建强队伍筑根本。落实“3331”工程，提拔青年干部2人、调整岗位9人，遴选员额检察官1人，着力搭建结构合理人才梯队。健全“选育管用”长效工作机制，招录选调3人，为7名符合条件的干警晋升职级，组织50名业务骨干开展常态化政治轮训，提升检察工作新动能。增强检察职业荣誉感，积极选树榜样模范，2名干警先进事迹被自治区检察院宣传报道，彰显检察人员求真务实、实干担当的鲜明履职特征。

　　提升素能勇争先。紧扣“强学习、抓落实、干在前”要求，邀请西北政法大学教授为干警授课，选派干警参加北方民族大学理论研讨和人才实训。深化青年干警导师结对帮带和新进人员轮岗机制，开展“推门庭”[26]、观摩庭和业务竞赛等14次，青年干警履职能力和群众工作水平进一步提升。干警在国家级、区市级期刊发表调研文章16篇、完成自治区级课题7项，8人入选全国和区市检察人才库，2人获得区市检察机关“业务能手”称号，1名干警荣获全区检察官与律师论辩赛优秀论辩奖。

　　遵规守纪严作风。开展队伍纪律作风建设整训，深化“五对照五检视”[27]，紧盯28项任务完成进度。持续完善廉政风险防控体系，集体廉政谈话、日常谈心谈话61人次，动态查找廉政风险点85个、制定防控措施186条，以检务督察、日常监督等一体贯通督促落实，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格执行防止干预司法“三个规定”[28]，检察人员主动报告“有情况”132件次，确保检察权严格公正规范行使。

　　一年来，三级人大调研视察我院行政检察、妇女权益保护等工作6次，主动邀请60余名代表委员、人民监督员及社会各界人士参加检察开放日5次、参与公开听证79件，对检察建议落实、出庭支持公诉等检察工作监督13次，公开发布案件信息1069条，人民群众对检察机关知晓度和满意度持续提高。

　　各位代表，经过一年苦干实干，我院先后获评全国“八五”普法中期表现突出单位等国家级荣誉3个，荣获区市级表彰7次，8个案件获评区市典型案例和优秀案例，19名干警分别受到最高检和区市表彰表扬[29]。检察工作的些许进步，离不开区委和上级检察机关的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开政府的大力支持、政协民主监督和社会各界的关心与帮助。在此，我谨代表兴庆区人民检察院全体干警表示衷心地感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还有一些问题亟待解决：一是检察工作服务兴庆区经济社会发展水平有待进一步提升。二是高质效办好每一个案件还需进一步强化。三是化解涉法涉诉矛盾纠纷力度还需进一步加大。四是队伍素质提升和纪律作风建设还需持续加力。面对问题，我们一定紧盯不放，采取切实有效措施加以解决。

　　2025年工作思路

　　2025年，兴庆区人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻自治区党委、银川市委和兴庆区委历次全会精神，持续推进习近平法治思想检察实践，以“建设质量强院、争创基层示范”为目标，加快推进检察工作现代化，高质效办好每一个案件，为努力建设宜居宜业美丽幸福兴庆提供有力检察支撑。

　　一是政治建检展现忠诚本色。坚持党的绝对领导，严格执行“第一议题”、集体学习和“双随机”交流研讨制度，确保全体检察干警始终在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。强化“初心映兴检”党建品牌建设，管好守住意识形态主阵地，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治底色更鲜亮。

　　二是维护稳定严格依法尽责。坚持总体国家安全观，纵深推进扫黑除恶常态化，依法严惩重大恶性犯罪，有力震慑犯罪、安定人心、维护稳定。更加主动融入规范涉企执法专项治理，依法打击金融犯罪、平等保护各类市场主体，努力服务保障法治化营商环境，助力经济社会高质量发展。

　　三是保障民生强化务实举措。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“石榴籽”检察工作室建设，加强诉源治理，在检察办案全过程各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，全力维护和谐稳定。加大对民生领域、特定群体等的法治保护力度，持续做优检察为民。

　　四是法律监督提质增效赋能。聚焦《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》任务落实，加快推进检察业务管理现代化，推动检察案件管理“一件事”各环节提质增效，加强“四大检察”一体履职、融合履职，提升数字检察建设应用水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　五是队伍建设强基固本担当。深化人才强检战略，加强年轻干警培养使用。引导干警树立“三个善于”[30]检察办案理念，提升专业素能。推进文化润检，持续加强品牌建设。纵深推进全面从严治检，扎实开展队伍纪律作风建设整训，落实和完善司法责任制，强化检察权运行制约监督，持续锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

　　各位代表，征途如虹，浩荡前行。在新的一年里，兴庆区人民检察院将始终坚持党的绝对领导，在区委和上级检察机关的正确领导下，全面贯彻本次大会决议，在实干中彰显成效、在奋斗中无私奉献、在砥砺中强化担当，为支撑和服务兴庆区经济社会高质量发展作出新的更大贡献！