县十八届人大五次

会议文件（二十三）

永宁县人民检察院

工作报告

——2021年1月13日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

永宁县人民检察院代理检察长  安 宁

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2020年工作回顾

2020年，永宁县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，坚持“稳进、落实、提升”检察工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展大局，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，稳步推进各项检察工作，努力答好新时代检察工作人民满意的答卷。

一、坚持与县委部署同向同步，着力护航永宁高质量发展

强化政治引领，聚焦中心工作，提升服务大局的能力和水平，在县域经济社会健康发展中彰显检察担当。 

始终坚持党的绝对领导。切实提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持重大事项、重要工作及时向县委汇报、定期向人大报告工作制度。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权、话语权，严格履行“一岗双责”。毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，从思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

积极服务疫情防控工作。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，当好疫情防控的基层“守门人”。院党组统筹协调、全面部署，全体干警积极响应，在抓好自身防控的同时，成立了40人的志愿服务队积极投身全县联防联控工作。承担无物业小区进出人员的登记检查、体温检测及“四包一”服务工作。先后抽调干警深入25个社区、村组进行人员信息排查摸底和统计工作，齐心协力，群防群治。疫情期间累计捐款10000余元，捐赠防护服30套及多种防疫物资。

聚全力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险攻坚战，主动投入社会稳定风险防范化解中，扎实做好风险预判、信访维稳、堵漏建制等工作。严厉打击涉众型经济犯罪，依法批准逮捕2件2人，依法提起起诉2件10人。围绕精准脱贫攻坚战，组织干警深入对口帮扶村开展“点对点”走访调研、核对信息、看望慰问、法律援助等活动，跟踪问效产业扶贫、政策落实等情况。积极推动司法救助与精准脱贫有机衔接，对因案致贫群众进行司法救助7件7人，发放救助金9万元。围绕污染防治攻坚战，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加大环境保护公益诉讼力度，办理涉环境保护案件36件，守好改善生态环境生命线，以实际行动服务建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

平等保护民营经济发展。坚决在司法办案中落实好“平等”二字，确保各类企业诉讼地位、诉讼权利、法律保护一视同仁。贯彻“少捕”、“慎诉”司法理念，从有利于保企业、稳就业角度，尽量降低刑事案件对涉案企业正常生产经营可能造成的负面影响。在办理案件过程中，以《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》为指导，对民营企业人员涉嫌经济犯罪依法不批准逮捕1件1人、决定不起诉3件3人。与县工商联等部门建立服务保障民营经济沟通联系机制，深化检企共建，服务保障民营经济发展。

二、积极参与社会综合治理，着力推进“平安永宁”建设

以人民群众平安需求为导向，坚持司法办案和防控风险相结合，在“平安永宁”、“法治永宁”建设中展现检察作为。

深入推进扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争决策部署，充分发挥检察职能，扎实开展“六清”行动，坚持“依法严惩”、“打伞破网”、“打财断血”、综合治理同步推进。共办理涉黑涉恶案件8件，涉黑“保护伞”2件，批准逮捕8件76人，提起公诉8件78人。其中，被判处十五年以上有期徒刑13人，判处财产刑62人，判处没收个人全部财产11人。核查涉黑恶案件判决涉财产刑部分执行监督案件48件。制定线索排查移送、提前介入、案件办理等机制20余项。办理的全国扫黑办挂牌督办的谭振宇等人黑社会性质组织案，受到自治区党委政法委、自治区人民检察院的高度肯定，并作经验交流。

依法惩处各类刑事犯罪。坚持谦抑、平和、审慎原则，既毫不动摇的坚持严打方针，又注重教育挽救初犯、偶犯和罪行较轻的犯罪嫌疑人，切实履行审查逮捕、审查起诉职能，维护国家安全和社会稳定。全年共受理提请批准逮捕案件124件179人，同比件数下降31.9%，人数下降35.4%，批准逮捕71件102人，同比件数下降47%，人数下降49.8%；受理移送审查起诉案件193件265人，同比件数下降31.3%，人数下降29.9%，提起公诉案件173件245人（含积存），同比件数下降35.4%，人数下降32.1%。批捕、起诉案件办结率100%，准确率100%。在办理的新型网络诈骗案中，提前介入、引导侦查取证，从快批准逮捕倪某某等18人，取得了良好效果。

严格落实宽严相济的刑事政策。扎实推进认罪认罚从宽制度，进一步强化人权保障，完善认罪认罚自愿性审查，落实值班律师制度，与辖区律师事务所签订协议，确保犯罪嫌疑人获得有效法律帮助，促使犯罪嫌疑人认罪认罚，减少社会对抗，促进社会和谐。全年依法决定不批准逮捕56件81人，同比件数上升16.7%，人数上升11%。不起诉39件49人（含积存），同比件数上升254.5%，人数上升276.9%。建立“五集中制度”，成立专业化办案组，确定专人办理适用速裁程序审理的认罪认罚案件，简案快办，繁案精办。全年适用认罪认罚从宽制度办理案件198件265人，适用率90.1%，确定刑量刑建议率85%，采纳率99%。

积极稳妥化解社会矛盾纠纷。认真贯彻新时代“枫桥经验”，充分发挥“12309”检察服务中心主阵地作用，严格落实“群众信访件件有回复”要求，全面落实首办责任制、检察长接访、律师参与接访等机制，及时稳控、有效化解涉检信访问题。全年共受理群众信访案件159件，办理群众来信8件，办理国家赔偿案件1件，检察长接待24件26人，开展矛盾纠纷排查活动48次。积极贯彻基层社会治理“1+6”方案，因案施策、综合施治，着力打通服务联系群众工作“最后一公里”。办理的朱某某司法救助案被最高人民检察院评为“优秀国家司法救助案”。

用心护航未成年人健康成长。坚持未成年人权益特殊、优先保护的核心要求，坚持双向保护原则，既维护涉罪未成年人合法权益，也切实保护未成年被害人合法权益。没完没了落实“一号检察建议”，加强校园安全管理，有效预防性侵未成年人违法犯罪。在12309检察服务平台设立“未成年人司法保护”专区，监督公安机关撤销未达刑事责任年龄案件7件24人，办理观护帮教案件11件11人，帮助4名涉罪未成年人成功复学。组织开展“法治进校园”活动24场，受教人数8000余人，实现辖区中小学“送法进校园”全覆盖，全面呵护未成年人健康成长。

三、强化诉讼活动法律监督，着力维护司法公正公信

紧紧围绕“四大检察”职能，依法履行法律监督职责，持续强化新时代诉讼监督工作，维护司法权威和公正。

做优刑事检察，全面提升监督质效。牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的理念。注重捕前与诉后相结合，实现监督全程化。注重实体与程序相结合，实现监督全面化。注重日常与专项相结合，实现监督全局化。全年监督公安机关立案7件23人，同比件数下降36.4%，人数上升4.5%;监督公安机关撤案26件55人，同比件数上升333.3%，人数上升816.7%（见图四）。纠正漏捕3人，纠正漏诉2人，追诉遗漏犯罪事实8起。加大对刑事判决裁定的审查力度，提出抗诉1件1人，已获改判。办理社区矫正违法违规案件16件，确保社区矫正工作依法开展。严格把控案件的退侦率和延期率，提高办案质效，节约司法资源，我院“案-件比”为1:1.29，位居全市基层检察院第一。

做强民事检察，强化精准监督理念。以学习贯彻民法典引领创新发展民事检察工作，不断强化对生效民事裁判、调解和审判、执行活动的法律监督。持续开展“两个1000件”专项监督活动，实行常态化法律监督。办理审判程序违法监督案件31件，执行监督案件26件。办理生效裁判监督案件6件，提出再审检察建议4件，均获改判，提请抗诉1件。突出加强民事虚假诉讼监督，与法院、公安局、司法局建立防范和查处虚假诉讼机制，严厉打击虚假诉讼。办理虚假诉讼案件5件，获有罪判决1件3人，移送犯罪线索1件2人。围绕保障和改善民生，办理农民工讨薪、人身损害赔偿、请求给付赡养费、抚养费等支持起诉案件12件。

做实行政检察，促进社会依法善治。以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为“牛鼻子”，以非诉执行监督为延伸，加强检法、检行衔接，促进依法行政。构建多元化行政纠纷化解机制，合力实质化解行政争议，破除行政诉讼监督空白。全年共办理行政检察监督案件21件，其中行政社会综合治理类案件10件，行政非诉执行监督类案件8件，行政审判监督类案件3件，提出检察建议21份，均收到回复。通过与政府、法院等相关部门沟通协调，成功化解了李某某诉永宁县人民政府行政纠纷多年积案，达到案结事了政和的效果。

做好公益诉讼，守护保障民生民利。继续践行“双赢多赢共赢”监督理念，在办好办实“4+1”领域案件基础上，积极、稳妥办理网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件，贯彻落实“河长+检察长+警长”工作机制，助力建设天蓝地绿水秀的美丽永宁。持续开展“清四乱”行动，确保黄河安澜。针对辖区内非法侵占基本农田、国有资产流失等情况进行摸排查处。全年共摸排公益诉讼案件线索50件，立案49件。发出检察建议46份，均回复并整改。对3起滥伐林木案件提起刑事附带民事公益诉讼，追缴补植复绿费70000余元。

四、锻造忠诚可靠检察铁军，着力筑牢工作发展根基

坚持抓党建带队建促业务重改革，提高干警的政治、业务和职业道德素质，打造让党放心、人民满意的检察队伍。

坚持以党建为引领。切实发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，全面落实党建工作各项要求。以阵地建设为基础，以主题党日活动为抓手，围绕“三会一课”和“党建2+3+5”品牌建设，结合进社区、下基层活动，以惩治、预防、监督、教育等多种方式，促进党建工作与检察业务有机融合。2020年，我院荣膺第六届“全国文明单位”，第二检察部荣记自治区人民检察院集体二等功，院党支部被市委组织部推荐为“五星级党组织”。1人荣获“全国优秀公诉人”称号，1人被评为全区青年检察人才，10余人分获全市检察机关各类技能竞赛业务能手称号。

全面落实从严治党。自觉履行党风廉政建设“两个责任”，制定完善全面从严治党“三个清单”。扎实开展纪律作风专项整治，结合“四个以案”政法队伍教育整顿，广泛开展“讲党性、守职责、严纪律”大讨论和“转变司法理念大家谈”，强化责任担当。严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，做到问题早发现、早预防、早解决。强化贯彻中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒整治“四风”，着力打造“四个铁一般”检察队伍。

持续深化司法改革。认真落实司法体制改革要求，积极探索体制机制创新，不断健全检察权运行新模式。严格落实员额检察官办案责任制，做到责任分明，可追、可溯。建立检察官业绩考评制度，突出业绩导向，激励多办案、快办案、办铁案。有序推进员额检察官动态管理机制，真正做到有进有出、优胜劣汰。院领导带头办理疑难复杂案件，以上率下，切实发挥示范引领作用，全年共办理案件210件，占办案比率28.57%。

五、坚持监督者更要接受监督，着力增强检察责任意识

不断改进接受监督的方式，持续深化检务公开，切实将检察权置于人民监督之下。

主动接受人大依法监督和政协民主监督。认真贯彻县人大的各项决定、决议，坚持重点工作、重要问题、重大案件主动请示报告。不断健全完善接受人大监督工作机制，积极接受人大常委会执法检查和视察。全力支持人大代表、政协委员依法履职，邀请代表、委员参与视察、调研、检查工作，加强“两代表一委员”工作联络，对代表、委员的意见建议专门研究、专人办理、及时反馈，确保履职监督更加便捷高效。

自觉接受社会监督。不断深化检务公开，构建多层次、多角度、全覆盖的“互联网+”新媒体平台，充分发挥“两微一端”等载体作用，打造“阳光检务”，开展多种形式的检察开放日活动，邀请各界代表走进检察机关，近距离感受检察工作，加深人民群众对检察机关和检察工作的了解。通过新闻发布会等形式，及时向社会发布检察工作信息动态、典型案例。

强化自身内部监督。以公开促公正，以公正赢公信，真正做到应听尽听。全年邀请人民监督员参与各类案件公开审查、听证累计35件。积极推进案件信息公开化，发布重要案件和程序性信息631件，公开法律文书264份。健全内控体系，突出以办案质量为核心，完善司法办案管理机制，倒逼司法责任严格落实，以求极致的态度办好每一个案件。

各位代表，2020年检察工作所取得的成绩，离不开县委和上级检察机关坚强领导，离不开人大及其常委会有力监督，也离不开政府、政协和各位代表、委员，以及社会各界的关心支持。在此，我谨代表县人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，永宁检察工作与人民群众的新期待新要求有一定差距，仍面临不少挑战和困难。一是检察工作理念还需更新、落实，融入新时代国家治理体系和治理能力现代化建设尚有差距；二是“四大检察”业务开展不均衡，全面协调充分发展尚有不足，尤其是行政检察、民事检察监督效果不彰；三是队伍的整体素能与新时代新要求新任务尚不相适应，服务和保障大局的前瞻性有待于进一步提升。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以改进。

2021年检察工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，面对新发展、新机遇、新挑战，检察机关必须担当作为。2021年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会、银川市委十四届十一次全会和县委十四届八次全会精神，以检察履职能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化，努力为全县经济社会发展提供坚实有力地司法保障。

一是坚持党建统领，确保检察工作正确方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照检察工作“既是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”的要求，积极探索党建与检察工作融合的有效途径，践行司法为民宗旨，切实保证各项决策部署在检察环节的贯彻落实。坚持把党的绝对领导落实到检察工作的方方面面，确保检察工作始终沿着正确方向前进。

二是紧扣中心工作，服务经济社会发展大局。紧紧围绕“十四五”规划，扎实做好“四大战略”“十大工程”的执行和落实。充分发挥打击、监督、教育、预防保护等职能作用，努力在维护市场经济秩序、保障和改善民生等方面取得新成效。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。找准服务和保障民营经济健康发展的切入点和结合点，不断提高检察工作服务经济社会科学发展的能力和水平，优化营商环境。

三是聚焦主责主业，不断增强法律监督效能。着力推动“四大检察”全面协调充分发展。充分发挥“捕诉一体化”优势，强化刑事诉讼监督，深化财产刑执行。构建立体化、多元化的监督模式，加大对民事、执行和虚假诉讼的监督力度。围绕行政诉讼加强监督，促进依法行政。做好公益诉讼检察，在护卫“绿水青山”和维护群众“舌尖上的安全”取得更大进展。积极拓展“等”外领域，维护好国家和社会公共利益。

四是全面深化改革，激发检察发展内生动力。继续在深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽、检务公开等司法体制配套性改革上下功夫，优化专业化办案模式，不断提高办理新兴领域、新型犯罪能力水平。健全完善检察官监督管理、绩效考评等机制，深化智慧检务建设和办案数据共享，推动检察工作提档升级，提升司法办案精准化水平。

五是坚持从严治检，淬炼提升过硬检察队伍。健全检察队伍教育管理、监督制约机制，加强对重点岗位、重点环节的廉政风险防控，聚焦检察权运行机制，保障公正廉洁司法，突出实战、实用、实效，加强新时代检察队伍能力建设。强化斗争精神，着力提升检察干警新担当、新作为。不断提高干警专业素质，补齐履职能力短板。以实施“五大工程”为抓手，规范司法行为，驰而不息正风肃纪。

《永宁县人民检察院工作报告》相关用语注解