中宁县人民检察院工作报告

——2017年12月24日在中宁县

十七届人民代表大会第二次会议上

2017年检察工作

    2017年，在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的有力监督和大力支持下，县检察院深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和自治区第十二次党代会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，忠诚履行法律监督职责，全力维护社会和谐稳定，各项工作统筹推进，为促进我县经济社会发展做出积极努力。

    一、积极推进平安建设，维护社会和谐稳定

    打击刑事犯罪坚决有力。坚持专项打击与重点整治相结合，密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪。强化非法证据排除，杜绝出现冤假错案，扎实做好检察环节参与平安建设的各项工作。2017年，共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人149人,批准逮捕107人；受理移送审查起诉363人，提起公诉228人，移送市检察院审查起诉44人。其中办理故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪71人，尤其是办理集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪案件6件58人，对重大疑难复杂、群众反映强烈的案件坚持提前介入，引导公安机关侦查取证，形成打击合力，有力震慑犯罪，积极回应社会关切。

    服务群众能力不断提升。以基层院信息化建设为依托，完善为民服务软硬件设施，健全来信、来访、来电、网络“四位一体”信访平台，畅通远程视频接访系统，拓宽群众诉求表达渠道。联合县司法局完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制，值班律师按时到岗履职，进一步保障群众的合法权益。同时，严格执行最高人民检察院关于依法保障律师执业权利的各项要求，升级电子卷宗系统，方便律师查阅卷宗和免费刻录复制，全方位保障律师权利。截至目前，共受理群众来信来访60件次，接待辩护人、代理人46人次，提供电子卷宗服务45人次，为300多家企业提供行贿档案查询服务1232件次，继续保持涉检赴银进京非正常访零纪录，服务质量和能力明显改进。今年，我院被最高人民检察院授予“检察机关保障律师执业权利示范单位”,继续保留“全国文明接待室”荣誉称号。

    开展未成年 人法治教育。联合县教育局制定法治进校园工作方案，开展“防治校园欺凌，护航未成年人健康成长”主题检察开放日活动，邀请教育系统人大代表、政协委员召开座谈会，共商防治学生暴力事件的对策；组织精干力量走进校园开展法治宣传讲座。今年以来，开展送法进校园23场次，发放法治宣传手册6万余册，受教育学生达4万余人，有效提高在校学生自觉守法和自我保护意识，切实预防了校园暴力欺凌案件的发生，进一步保障了未成年人健康成长。

    积极推进帮扶脱贫工作。调整扶贫工作领导小组，协助帮扶村制定脱贫计划，落实扶贫帮扶措施，协调解决土地流转等问题，走访慰问生活困难群众，了解群众生活状况，帮助解决实际困难。发放2.5万元救助专款完善村部功能设施，争取协调落实扶贫资金9.36万元，在村部设置党建“文化长廊”，把党的十九大精神、社会主义核心价值观、党的建设、脱贫富民、移风易俗等政策传达到每一名基层群众。

    二、认真贯彻惩防并举方针，大力推进反腐倡廉建设

    持续加大案件查办力度。坚持反腐败力度不减、尺度不松、节奏不变，深入推进“黄河预防工程”和全区检察机关惩治和预防涉农扶贫领域职务犯罪专项工作。全年共立案侦查各类职务犯罪案件14人，其中贪污贿赂案件12人，渎职侵权案件2人，科级干部3人。围绕涉农扶贫领域查处职务犯罪10人，有力打击了侵害群众权益、危害社会发展、影响农村稳定的犯罪活动。目前，法院对所起诉案件均作出有罪判决。

    不断加强职务犯罪预防。坚持“惩防并举，注重预防”的方针，结合重大工程建设、扶贫领域职务犯罪专项预防，开展警示宣传教育30场次，案件犯罪分析5件，发检察建议4份，围绕涉农扶贫资金、黄河治理工程等重点项目，开展专项预防调查6件次，通过预防发现案件线索移送立案2件6人。与“吴中”城际铁路中宁辖区四个项目部签订“检企”共建协议，与中宁邮政公司联合开展“预防职务犯罪邮路”专项活动，进一步拓展预防渠道、丰富预防宣传形式。

    三、立足职能强化监督，着力维护公平正义

    强化刑事诉讼监督。在县公安局设立检察官监督办公室，强化刑事侦查同步监督，进一步强化人权保障意识和程序正义理念，加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督力度，及时发现、坚决纠正有案不立、以罚代刑、审判违法等问题。共发纠正违法通知书17份；监督立案、撤案10人；纠正漏捕2人，纠正漏罪3起；提出抗诉1件1人；适用轻微刑事案件快速办理的11件案件，均在10日内提起公诉；提出量刑建议213人，采纳率为98.6%。

    强化民行诉讼监督。设立驻法院民行检察室，加强民事行政诉讼监督，综合运用抗诉、检察建议等监督手段，着力构建多元化监督格局。共办理各类民行检察案件68件，加强民事审判、执行活动监督，对民事审判程序和执行活动违法行为提出检察建议15份，办理支持起诉案件10件，及时监督纠正了审判、执行等工作中的不规范问题，依法保障案件当事人及利害关系人的合法权益。

    强化刑事执行监督。着力维护监管改造秩序，开展减刑、假释、暂予监外执行等专项监督，严防脱管漏管和超期羁押，确保刑罚正确实施；强化刑罚执行、监管活动监督，针对监管活动中存在的违法情形和倾向性、苗头性问题，向看守所提出检察建议6份；办理羁押必要性审查案件10件，均被采纳并变更强制措施；针对社区矫正工作中存在的问题和隐患，向县司法局提出检察建议7份，均被采纳并落实。

    强化行政执法监督。不断深化“两法衔接”工作，探索建立多元监督模式，对全县行政执法单位办理的行政处罚等案件进行审查和跟踪走访，提出检察建议18份，督促收回资金3900余万元，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件9件12人；深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动，监督移送涉嫌犯罪案件3件4人。探索检察机关介入行政监管领域重大违法事件同步调查，着力促进法治政府建设进程。

    四、持续规范司法行为，巩固司法改革成果

    常抓规范司法不放松。严格落实职务犯罪侦查工作“八条禁令”，围绕扣押冻结涉案财物、保障律师职业权利，深入开展规范司法行为专项整治“回头看”，按照让司法不规范行为“见人、见事、见案件、见责任”的原则及时予以整改落实，进一步强化办案全流程动态监控力度。今年以来，针对统一业务系统中即将到期案件、案卡录入不规范等问题，共发出案件流程监控通知书10份，对流程监控中发现的问题和不足及时进行通报，有效杜绝了超期限羁押、超时限办案情况的发生；组织员额检察官对所办结案件进行全面评查，对查出的问题召开专题剖析会，有针对性的提出整改要求，评查结果与绩效考核相挂钩，真正将规范变为习惯，让规范司法成为行动自觉。

    落实司法改革不懈怠。按照上级检察机关的司改精神，全面落实司法人员分类管理的各项要求，建立了领导干部直接办理案件等13项办案机制，明确了检察官办案数量和类型；突出检察官主体地位，全面落实检察官权力和责任清单，按照“谁办案、谁决定，谁决定、谁负责”的要求，院领导带头办理疑难复杂案件，员额检察官在授权范围内独立办理案件并对案件质量终身负责，真正让办案骨干力量回归办案一线；根据案件类型和疑难程度，有针对性地设立检察官办案组，形成了以独任检察官为主、办案组为辅的办案模式。

    五、强化接受监督意识，全面推进司法公开

    接受监督更加积极主动。主动接受外部监督，牢固树立监督者更要接受监督的意识，坚持“请进来评议，走出去汇报”，积极主动接受人大、政协、民主党派及社会各界的监督。走访人大代表、政协委员160余人次，举办两次检察开放日活动，邀请“两代表一委员”及社会各界走进我院指导工作并征求意见建议；寄送《检察日报》，定期通报工作，畅通信息渠道，为代表、委员了解监督检察工作创造良好条件。强化内部监督，完善案件集中管理和案件质量评查机制，突出强化对案件流程和涉案款物的日常监管，将执法办案全程置于有效监督之下。完善职务犯罪案件初查不立案案件监督审查机制，强化侦查监督和公诉部门间的监督制约，有效提高案件质量和办案效率。严格执行《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，确保司法人员秉公办案，严格公正司法，维护司法公信力。

    深化检务公开效果明显。通过“两微一端”及时推送我院工作动态，注重网络舆情收集和应对，及时发布案件信息，在县电视台、广场电子屏播放检察公益广告，实时宣传检察工作，进一步延伸检务公开的深度和广度。共发布案件程序性信息389件次、重要案件信息26件次，公开法律文书147份；通过腾讯网、新浪网、微博微信等平台推送检察信息5689条，有效化解网络舆情23人次；在县域内11个行政村设立检务公开栏，宣传检察职能，回应群众诉求。

    六、突出素质能力建设，着力打造过硬检察队伍

    加强领导班子建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立纪律意识和规矩意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》和最高人民检察院关于加强地方检察院党组自身建设的指导意见，全面落实党组意识形态工作责任制，认真贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”事项由党组会议集体研究、集体决定；加强党组自身建设，落实党组成员普遍谈心、聚焦问题深入谈心、开诚布公当面谈心三项要求，班子成员定期向党组汇报落实“两个责任”情况，做到压实责任层层有保障；全面贯彻落实党内请示报告和重大事项报告制度，增强政治意识和政治规矩，切实提高领导能力和水平。

    加强思想政治建设。以开展“两学一做”学习教育常态化制度化为主线，以学习贯彻党的十九大精神为依托，牢固树立“四个意识”，弘扬忠诚、干净、担当的职业道德。落实“三会一课”制度，坚持每月党组中心组学习，每周组织党小组进行学习研讨，每次确定主题、确定交流发言人，谈学习体会，交流学习心得，使每位党员干警都有收获、有提高；组织观看爱国主义影片、开展红色教育、发放入党纪念卡重温入党初心；推行导师结对制度，搭建青年干警成长平台，帮助青年干警尽快成长、成才；深入开展“三大三强”行动和两个“带头人”工程，强化党组织建设；推进文化育检工程，升级党建阵地、图书文化室和检察文化长廊功能设施，设置“评星定格”公告栏、展示党员风采，完善党建制度、学习园地、个人箴言；开展“忠诚教育暨检察职业大讨论”主题演讲比赛和十九大知识竞赛等活动，培育和挖掘杞乡检察文化，以散文、诗歌创作为载体提升文化育检软实力，进一步丰富干警文化生活。

    全面加强从严治检。不断巩固落实“中央八项规定”精神“回头看”成果，层层夯实“两个责任”，坚持重大事项向县委报告制度，把党的领导贯穿于检察工作的各个方面，全面学习检察人员纪律处分条例、办案责任制追究办法;坚持“四种形态”全程纪实，修订廉政勤政、风险防范办法，财物管理等制度，完善《制度汇编》；加大对履行“一岗双责”、落实“一案双查”、遵守检察人员8小时外行为禁令等纪律规范的督查力度，按照日常巡查制度和检察人员管理考核办法，加强对干警的纪律约束，确保八小时内规范严谨，八小时外自省自律；切实做好转隶干警的思想工作，引导干警正确面对改革、积极参与改革，以零容忍的态度正风肃纪，坚决防止违纪违规问题的发生。今年以来，针对财务手续不齐全不规范、干警作风不扎实等问题组织检查7次，班子成员和部门负责人开展谈心谈话20余次；向上级院和县委报告开展业务工作5次、专项工作6次。