市三届人大三次会议

会 议 文 件（六） 

中卫市人民检察院工作报告

——2015年1月31日在市三届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长  

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾 

2014年，在市委和自治区检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市检察院认真落实市三届人大二次会议精神，着力强化法律监督、强化规范执法、强化惩防腐败、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新进展。

一、牢固树立大局意识，切实提升服务保障水平

完善服务大局举措。围绕市委中心工作，突出重点，完善落实12项服务大局机制和28项具体措施。与市政府联合构建行政执法和刑事司法“两法”衔接机制，将行政执法信息录入工作纳入机关年度效能目标管理考核，与37家重点行政执法单位建成信息共享平台，同步监督行政执法活动857次。与市发改委等5部门建立联系会议制度，定期互通信息，形成服务保障合力。建立决策论证调研和分析研判机制，有针对性地加强和改进检察工作。深入开展“树正气、转作风、保发展”专项活动，提出服务保障措施14条，有效发挥检察机关在服务大局中的职能作用。

主动参与社会治理。与市政法部门配合，积极参与社会管理综合治理体系建设。深入推进社区矫正工作规范发展，设立社区矫正检察官监督办公室，共发社区矫正监督纠正违法通知书、检察建议22份，严防脱管漏管。重视刑事被害人司法救助工作，共向14人发放救助金7.25万元。改进未成年人刑事检察工作，建立全市未成年人犯罪案件集中办理机制，探索心理矫正、社会调查、多方帮教、犯罪纪录封存等办案方式，强化教育挽救效果。扎实开展法律“六进”活动，发放各类法治宣传资料1.3万余份。

积极履行维稳职能。依法加强和改进审查逮捕和审查起诉工作，认真落实非法证据排除规则，努力构建冤假错案防范机制，严厉打击各类严重犯罪，促进社会和谐稳定。共受理审查逮捕案件492件609人、批准（决定）逮捕389件492人，受理审查起诉案件661件863人、提起公诉598件765人。探索涉法涉诉信访机制改革，建立统一的控告申诉举报接待大厅，坚持诉访分离，规范控告申诉和涉检信访接待，完善检察长接待制度，加强涉检信访积案化解，依法妥善解决群众诉求，按期办结并及时答复控申举报和涉检信访153件，努力将涉检信访纳入法治化轨道。

二、 坚持惩治预防并重，切实加强反腐败工作

加大惩治职务犯罪力度。坚持“老虎苍蝇一起打”，严肃查办发生在重点领域、重点部门、重点岗位的腐败案件，突出查办大案要案，着力提高侦查艺术，坚持异地办案和交叉办案，深挖窝案串案，共立案侦查贪污贿赂案件48件59人，同比分别上升45.5%和18%，大案率84.7%。其中市检察院立案侦查贪污贿赂案件14件14人，均为大案，县处级干部职务犯罪要案8人，立案人数和要案数均创历史新高。深入开展惩治发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，共立案查处21人；加大查办渎职侵权犯罪案件力度，及时介入调查媒体关注高、社会影响大的重大案件，共初查渎职侵权案件线索19件，立案侦查5件7人。成功公诉了原贺兰县委书记方仁等一批职务犯罪大案要案，取得良好社会效果。

完善办案工作机制。注重办案机制建设，完善全市检察机关查办职务犯罪季度分析督查、立案报备审批、公诉提前介入引导侦查等办案机制，着力提升自侦办案能力和水平。全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，加强信息技术在侦查取证工作中的应用，不断提升发现线索、突破案件和证明犯罪的能力。加强侦查一体化建设，采取“统一指挥、集中突破、快速分流”的方法和指定管辖等方式，形成两级院查办职务犯罪案件“一盘棋”格局，整合力量突破重点案件。

继续深化预防工作。完善“335”大预防工作模式，建立邀请机关工作人员旁听职务犯罪大要案庭审机制，扎实开展“黄河预防工程”、“民政专项预防”、“涉农职务犯罪预防”专项活动，不断拓展预防工作渠道和范围。全年共开展预防调查13次、预防咨询58次、行贿犯罪档案查询1247次，举办预防讲座79场（次），发预防检察建议22份；拍摄预防职务犯罪微电影1部，并在互联网公映，受到积极评价；先后有92家单位4800余人到市检察院职务犯罪警示教育基地接受警示教育。

三、依法履行监督职责，切实维护公平正义

强化刑事诉讼监督。积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督活动，创新构建“内外联动、机制防控、多元治理、宣传引导”四位一体的立案监督格局。共向公安机关发出《要求说明（不）立案理由通知书》34件，督促公安机关立案查处行政执法机关移送涉嫌犯罪案件10件，监督立（撤）案25人，纠正漏捕32人，追诉遗漏犯罪嫌疑人19人、漏罪6起。加大刑事侦查和审判监督力度，共发纠正违法通知书、检察建议76份，提出量刑建议635人（次），列席法院审判委员会讨论案件205件。

改进民行检察工作。构建纠正违法、检察建议、抗诉等多措并举的民事行政监督新格局。开展民事执行活动专项监督，共办理执行监督案件53件，提出检察建议46份，同比上升70.3%。受理审查民事行政申诉案件148件，发审判活动监督检察建议23份，提请（提出）抗诉4件。加强督促起诉工作，发检察建议43份，督促收回国有资产6041万元，同比上升36.5%。

规范刑罚执行监督工作。完善羁押必要性审查、刑罚执行同步监督、违法事件同步调查等工作机制。扎实推进派驻看守所检察室规范化建设，改造完成市、县两级院驻所检察室同步智能监控系统，确保检察监督不留死角。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督活动，进一步规范刑罚执行工作。全年共办理羁押必要性审查案件25件、强制医疗执行监督和指定居所监视居住案件5件；发刑罚执行和监管执法监督纠正违法通知书、检察建议26份，同比上升86%。

四、主动接受监督，切实规范司法行为

全面深化检务公开。定期举办“检察观摩日”活动，分批邀请百余名干部职工和社会群众观摩监督执法办案工作。建成检务公开服务大厅，完善查询平台和咨询服务，安装室外高清LED显示屏，开通二维码互联互通，方便群众24小时查询了解检察工作。编发《中卫检察手机报》44期，及时向“两代表一委员”等各界人员发送检察工作信息572条。加强门户网站建设，开通检察微信，规范检察微博，编发信息2630条，吸引近3万人（次）关注。开展人大代表、政协委员专项联络活动，共联络代表委员529人（次），发出征求意见函468份，对征求到的意见建议全部及时办理并进行反馈。加大新媒体条件下信息公开力度，探索建立终结性法律文书及重大案件信息在互联网及时公开制度，满足群众的知情权和监督权。

加强执法规范化建设。部署开展“规范执法提升年”活动，认真梳理流程监控、卷宗装订、文书制作等执法不规范、不严谨问题，深入推进专项整改，逐项跟踪监督落实。加强规范执法长效机制建设，健全完善9项办案制度，严格内控监督。强化案件管理，集中审查、受理、分流各类案件1539件，组织评查案件1522件，及时监控纠正不规范问题，并对相关责任人进行问责追究。探索建立办案流程“清单”制，跟踪督促，严防纰漏。完善人民监督员工作，创新监督模式，共邀请人民监督员监督案件8件、参与检察活动13人（次）。

强化督促落实。紧紧围绕年初目标任务，结合我市检察工作实际，开展“三比三查、二定一承诺”活动。完善业绩展示制度，建立“月考”工作机制，及时掌控工作进度、查找整改不足、推动工作落实。扎实开展检务督察工作，进行专项督察36次，及时督促解决苗头性问题，切实提升工作执行力。

五、突出素质能力提升，切实建设过硬检察队伍

狠抓检察队伍建设。以深化群众路线教育实践活动为契机，狠抓“四风”问题整改落实，修订完善相关制度56项，进一步转变执法作风、树立检察形象。加强机关精神文明创建活动，构建文化兴检机制，打造中卫检察精神，凝聚团队力量。加强岗位练兵，在自治区检察院开展的岗位练兵竞赛活动中，有17人（次）分别获“业务标兵”、“业务能手”、“十佳公诉人”等称号。加强在岗培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，组织干警参加各类业务培训318人（次），着力提升法律监督能力。鼓励干警积极参加在职学历教育，在稳步扩大硕士研究生教育规模的基础上，又有1名干警考取博士研究生。扎实开展创先争优活动，有8个集体、13名个人受到全区检察机关第七届“双先会”表彰，1名干警被最高检察院记个人一等功。

强化基层基础建设。部署开展“基层院建设推进年”活动，明确4项整治重点、强化10条具体措施，夯实发展基础。完善市院领导联系指导基层院工作机制，组织专题调研20余次，切实帮助基层院解决实际困难。完善列席基层院检委会制度，派员列席基层院重大、疑难、复杂案件研究讨论；建立基层院案件承办人列席市院部门会议和检委会制度，不断提升基层院业务水平。召开全市检察机关重点工作观摩促进会，互学互促，努力营造比学赶超的工作氛围，推动基层工作整体发展。

突出党风廉政建设。积极参与“清廉中卫”建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，部署开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，建立干警执法档案和廉政档案，完善“三色预警”和警示曝光制度，认真落实检察人员8小时外行为禁令，加强经常性廉政教育，严肃政治纪律和组织纪律，切实提高拒腐防变能力。开展道德讲堂和廉政文化创建活动，全面加强机关廉政建设，强化检察职业道德教育，营造浓厚廉政氛围。

回顾一年的检察工作，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：惩治职务犯罪与群众反腐败的呼声和期望还有一定差距，查办“发生在群众身边的腐败问题”和涉农职务犯罪专项活动的力度还需进一步加大；“335”大预防格局还需进一步深化，涉农及重大工程领域职务犯罪预防工作效果还需进一步提升；维护司法公正和提升司法公信力的任务艰巨，诉讼监督的广度和深度还需进一步拓展，“两法衔接”平台监督效果还需进一步巩固；队伍的整体素质能力还不能完全适应形势发展需要，对下指导工作还需进一步加强。对此，我们将在今后工作中认真研究，采取有效措施，切实加以整改。 

2015年工作思路 

2015年全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以公正司法为目标，以执法办案为中心，以深化改革为动力，以规范执法为抓手，以队伍建设为保障，切实加强和改进检察工作，努力为中卫经济社会发展提供有力的法治保障。具体讲就是围绕一条主线（学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神），突出一个主题（公正司法），确定两大抓手（规范执法专项整治年、基层院建设提升年），强化五项重点（服务大局、法律监督、惩防腐败、检务公开、队伍建设）。

一要在服务发展大局方面务求新成效。紧紧围绕法治建设要求，主动适应经济发展新常态，切实增强责任感和紧迫感，进一步找准检察工作服务经济社会发展大局的切入点和着力点，严厉打击各类违法犯罪行为，积极参与平安中卫建设，加大生态环境司法保护力度，更加注重民生保障，维护市场经济秩序，促进防范经济风险，有效发挥检察机关的法治保障作用。

二要在强化法律监督方面务求新作为。着力强化程序正义理念，进一步完善检察权运行监督机制，全面贯彻证据裁判规则，加强人权司法保障；坚持问题导向，部署开展“规范执法专项整治年”活动，深入推进司法规范化建设；探索检察机关介入行政监管领域重大违法事件同步调查，健全行政执法和刑事司法衔接机制，促进依法行政，切实维护社会公共利益。

三要在惩治预防腐败方面务求新突破。全面落实中央和区、市党委的部署，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，集中力量查办贪污、挪用、骗取国家资金和以权谋私、收受贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，继续深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作；结合办案，扎实开展专项预防、行业预防、系统预防和个案预防，协助有关单位完善管理制度，从源头上遏制职务犯罪高发态势。

四要在深化检务公开方面务求新发展。积极推进以案件信息公开为核心的检务公开，认真做好案件信息查询服务、重要案件信息发布、法律文书公开等工作；管好用好中卫检察微博、微信等新兴媒体平台，利用现代信息手段及时发布检察声音；完善代表委员联络和“检察观摩日”等机制，完善人民监督员制度，大力推进检务公开大厅建设，实现“一站式”服务，着力构建开放、透明的“阳光检察”机制。

五要在提升队伍素能方面务求新进步。以检察体制改革为契机，以队伍正规化、专业化、职业化为目标，努力打造“五个过硬”检察队伍。扎实开展“守纪律，讲规矩”专题教育活动，认真落实“两个责任”，深化党风廉政建设，教育党员干警进一步增强党员意识、党性修养和党纪观念；继续开展职业教育培训和岗位练兵，下大气力提高检察人员职业素养和专业水平；探索推进检察人员分类管理，不断增强检察工作发展活力；认真组织开展“基层院建设提升年”活动，不断加强基层基础建设，推动整体发展。

各位代表：2015年，是全面推进依法治国的开局之年，在新的起点上推进我市检察工作科学发展、创新发展，责任重大，任务艰巨。我们将在市委的坚强领导下，按照本次人代会的决议要求，解放思想、务实苦干，努力为建设开放富裕和谐美丽新中卫提供有力法治保障。

报告有关名词说明

1、“三比三查、二定一承诺”活动：比业绩查差距、比能力查责任、比劲头查作风，定目标、定措施，并由各部门负责人对今年目标任务进行公开承诺。

2、“335”大预防格局：建立三项机制（预防考核机制、预测预警机制、风险防控机制）；组建三支队伍（预防宣传教育队伍、专业预防工作队伍、预防联络员队伍）；狠抓五项重点工作（狠抓预防宣传教育、重点工程专项预防、重点行业系统预防、廉政制度落实、警示教育基地建设）。