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中卫市人民检察院工作报告(2015年)
2018-07-16    来源:    作者:    【打印本页】    字体: [][ ][ ]
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2018-07-16

市三届人大五次会议

(七) 

中卫市人民检察院工作报告

——2016128日在市三届人民代表大会第五次会议上

市人民检察院检察长

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年,在市委和自治区检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,市检察院认真落实市人大三届三次会议精神,紧紧围绕年初确定的目标任务,以服务大局、法律监督、惩防腐败、规范司法、队伍建设五项重点为引领,推动全市检察工作取得新进展。

一、围绕中心积极作为,着力服务经济社会发展

努力维护和谐稳定。依法严厉打击各类严重刑事犯罪,深化打黑除恶专项斗争,着力保障人民群众生命财产安全共受理审查逮捕案件479667,批准(决定)逮捕320415;受理审查起诉案件685955,提起公诉591783。其中起诉故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等严重暴力犯罪171人,抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪123人,毒品犯罪73人。认真落实宽严相济刑事政策和不捕不诉说理制度,决定不捕244人、不诉102人。完善轻微刑事案件快速办理机制,对符合规定情形的61件公诉案件均在10日内办结。

主动服务经济发展。充分发挥职能作用,积极服务创新发展战略,主动参与整顿和规范市场经济秩序专项活动,批捕、起诉涉嫌破坏经济秩序犯罪50人。突出查办经济发展重点领域的腐败案件,立案侦查涉及项目审批、招标投标等环节的职务犯罪31人。结合实际出台查办和预防职务犯罪7条措施,主动服务经济发展新常态。制定11条具体措施,加大对生态环境的司法保护力度,批捕、起诉涉嫌破坏环境资源犯罪20人,立案追究涉嫌渎职犯罪2名公职人员的责任。

积极参与平安建设。进一步深化多元纠纷化解机制,及时跟踪回访、释法说理,依法受理并妥善处理来信来访208件,受理数同比下降15.4%建成网上信访平台,开通了远程视频接访系统,有效减少越级上访。进一步改进未成年人检察工作,建立未成年人涉嫌犯罪附条件不起诉、犯罪记录封存和心理矫正、多方帮教等机制,依法不捕10人、不诉9人,寓教育挽救和权益保障于司法办案全过程。

二、惩防并举标本兼治,着力推进反腐倡廉建设

突出查办大案要案。进一步加大办案力度,立案侦查职务犯罪案件5763人,其中贪污贿赂案件5459人,渎职犯罪案件34人。立案侦查贪贿大案46件,占贪贿案件总数的80.7%。依法查办自治区公安厅原副厅长贾奋强、自治区农垦集团原总经理常利民等处级以上要案11人,突出查办了腐蚀、围猎领导干部的行贿犯罪36市检察院立案侦查的1111人,均为大案要案。深入开展查发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,立案侦查5名农村基层组织人员

不断完善办案机制。与相关职能部门建立办案协作长效机制,共配合协查案件信息570余条。与纪检监察部门建立案件移送机制,形成惩治腐败合力。完善侦查一体化机制,充分发挥市检察院在查办大案要案中的主体作用。严格落实办案区管理、看审分离、审录分离、同步双录制度,初步实现侦查工作规范化、信息化。完善侦捕诉协同配合机制,批捕、公诉部门提前介入引导侦查取证,严把案件质量关,确保案件立得住、诉得出、判得了

深化预防机制建设。坚持惩治预防并重,注重职务犯罪预防工作,继续深化“335”大预防格局,积极开展专项预防、系统预防和个案预防工作,探索设立预防农村职务犯罪工作站。发出预防检察建议20份,促进相关单位完善管理制度17项。开展警示教育宣传讲座55场(次),组织干部职工接受警示教育1800人(次),开展行贿犯罪档案查2252件(次),通过查询取消相关企业招投标主体资格4件(次)。落实预防年度报告与专题报告制度,结合办案完成调查专项分析报告24篇。市检察院完成的专项预防报告,获全区一等奖;拍摄的预防职务犯罪微电影《金沙清风》,获全国三等奖,在互联网免费播放,点击观看3.9万余人(次),起到了良好的宣传效果。

三、立足职能强化监督,着力维护公平正义

强化刑事诉讼监督。进一步强化人权保障意识和程序正义理念,不断完善诉讼监督工作机制,全面贯彻证据裁判规则,加大对刑事立案、侦查和审判活动的监督力度,及时发现、坚决纠正有案不立、以罚代刑、审判违法等问题。依法监督公安机关立案20人、撤案18件,纠正漏捕16人、漏诉11人、侦查违法行为65件(次);提出抗诉9件,法院审结改判5提出量刑建议493人,采纳率为90.1%检察长列席审判委员会讨论案件103件。

强化民事行政诉讼监督。加强民事行政检察一体化建设,努力构建审理、裁判、执行三位一体的民事行政诉讼监督格局。共受理不服法院生效裁判监督案件24,提出()抗诉和再审检察建议6件;加强民事行政审判人员违法行为监督,发检察建议31份;强化民事执行监督,发检察建议29份,及时监督纠正执行工作中的不规范问题,依法保障案件当事人及利害关系人的合法权益。

强化刑事执行监督。开展社区矫正专项监督4次,发纠正违法通知书和检察建议20份,严防脱管漏管。完善指定居所监视居住同步监督工作举措,办理同步监督、羁押必要性审查案件35件,发纠正违法通知书和检察建议18份。依法及时完成抗日战争胜利七十周年特赦工作监督任务。探索启动财产刑执行监督工作,进一步严格强制医疗监督,对监管活动实施24小时监控,促进司法人权保障。加强派驻看守所检察室规范化建设,全市三个驻所检察室均实现全国二级规范化达标。

强化行政执法监督。扎实推进行政执法和刑事司法衔接工作,探索建立“155”监督模式,利用信息共享平台同步监督行政执法活动,发督促行政机关履行职责检察建议31份,监督行政机关移送涉嫌犯罪案件1017人。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动,监督公安机关立案815探索检察机关介入行政监管领域重大违法事件同步调查,着力促进依法行政。

四、持续规范司法行为,着力提升司法公信力

深入开展专项整治。坚持问题导向,部署开展规范司法专项整治年活动,认真梳理排查出517项司法不规范问题,建立责任清单,做到见人、见事、见案件、见责任召开整改剖析会3次,通报剖析不规范司法典型案例5件,修订完善《案件流程监控办法》等制度规范24。强化律师权益保障,搭建律师意见反馈平台,提供案件信息查询、电子卷宗查阅、网上和微博预约阅卷等便利条件,切实保障律师执业权利和当事人合法权益。

不断加强案件管理。以统一业务应用系统为依托,集中审查、受理、分配各类案件,减少人为干预。建立领导干部和内部人员干预司法办案活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度,保障检察权依法规范正确运行。实行办案格式化操作清单机制,着力提升规范文明司法水平。加强对案件办理各环节的动态、全面监控,及时预警提示、督促纠正办案中存在的问题。采取邀请第三方评查、交叉评查和上下互评等方式,评查案件664件,及时发现纠正案件质量问题;完善涉案款物管理机制,对检察环节的涉案款物进行集中统一管理,确保安全规范。

持续深化检务公开。采取9项措施加强和改进检务公开工作完善前置审查、风险评估、舆情应对、信息公开机制,升级改造门户网站,及时向社会公开各类案件信息1948。组织检察观摩日活动4次,开展代表委员专项联络编发手机报24期,利用微博、微信等新媒体平台发布信息1600余条。进一步加强服务型窗口建设,完善查询平台和咨询服务,实现二维码互联互通,方便群众24小时查询了解检察工作,不断增强窗口服务软实力

积极推进检察改革。依法推进涉法涉诉信访改革,贯彻落实”“访分离原则,努力将涉检信访化解工作纳入法治化轨道。认真进行检察改革前期准备工作,及时完成人财物等基础信息核查上报和检察官职务序列套改。积极与市司法行政部门沟通协调,完成人民监督员选任管理改革,新选任人民监督员17名,重点对检察机关拟不起诉、拟撤销职务犯罪案件等11种情形进行监督,全年共邀请人民监督员监督案件1112人、侦查取证2次。

五、突出素质能力建设,着力打造过硬检察队伍

强化队伍建设。按照五个表率要求,进一步加强两级院班子建设。扎实开展三严三实专题教育和二次创业大讨论活动,有针对性地加强和改进检察工作。广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动,组织干警参加各类业务培训268人(次)。创新建立导师机制,业务骨干与青年干警结对培养,发挥传帮带作用9名干警被授予全区业务标兵岗位能手称号10名干警被评为全区青年检察人才和业务专家,市检察院代表队在全区检察官与律师辩论赛中获得第三名。加强检察文化建设,以正能量凝心聚力、提振士气、引领发展。

夯实基层基础。部署开展基层院建设提升年活动,采取20条措施夯实基层基础。完善领导挂钩联系、部门对口指导等机制,切实帮助基层解决实际困难。通过月考通报、暗访督查、日常督办等形式,全面加强基层工作督导考评,推动责任落实。完善市检察院派员列席基层院检察委员会制度,开展交叉观摩、技能考核、专项评查等活动,进一步提高整体办案质量。

加强信息化建设。紧贴检察业务实际,面向基层办案一线,大力推进电子检务工程,探索构建互联网+”检察工作模式,形成以局域网、专线网和检务外网为依托的基础信息应用平台。在全区率先完成检察专线网分级保护工程,全面加强信息保密安全保障工作。升级改造检察网络平台,全面推广信息化办案办公,技术装备应用能力明显提升

强化党风廉政建设。认真落实两个责任,深入推进党风廉政建设和自身反腐败工作。健全完善干警管理制度,强化纪律作风建设,不断增强政治纪律、规矩意识。完善廉政风险排查防控机制,强化内控措施,落实定期报告、诫勉谈话、廉政风险预警等制度,加大对履行一岗双责、落实一案双查、遵守检察人员8小时外行为禁令等纪律规范的督查力度,建立责任倒查机制,切实增强拒腐防变能力,始终保持清正廉洁形象。

回顾2015年,在总结成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足:一是服务大局的能力水平仍需进一步提高,尤其是服务保障经济发展新常态的方式方法比较单一,效果还有待进一步提升;二是查办职务犯罪的工作力度还需进一步加大,预防职务犯罪的措施效果还需不断深化;三是法律监督能力与形势任务的需要还有较大差距,办案骨干力量不足,高层次、专家型业务人才稀缺,监督效果有待提升;四是规范司法的长效机制还需进一步完善,法治思维的意识还有待增强;五是察队伍的司法理念、司法作风、素质能力与人民群众对司法工作的新期待之间还有一定差距等。在今后工作中,我们将采取有力措施切实予以解决

2016年工作思路

2016年,全市检察机关将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会的新要求,认真落实市委三届六次全会的决策部署,坚持以公正司法为主线,以检察改革为动力,以司法办案为中心,以队伍建设为保障,全面加强和改进各项检察工作,为全市经济社会发展营造良好法治环境。

一是牢固树立责任意识,在服务大局上狠下功夫。坚持党的绝对领导,紧紧围绕全域旅游精准扶贫等市委中心工作,主动适应经济发展新常态,牢固树立大局意识和责任意识,充分运用检察职能手段,正确把握法律政策界限,进一步加强行政执法监督工作,加大生态环境司法保护力度,更加注重保障民生,维护市场经济秩序,促进防范经济风险,努力营造公平正义的法治环境。

二是积极顺应民生需求,在推进平安建设上狠下功夫积极参与公共安全体系建设,做好检察环节的综合治理工作。依法严厉打击各类严重刑事犯罪,深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争,坚决打击暴恐、极端暴力犯罪、毒品犯罪、网络诈骗犯罪及非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪,加大对危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪和安全生产领域犯罪的惩治力度,切实保障人民群众生命财产安全,推进平安中卫建设。

三是始终保持高压态势,在惩治预防腐败上狠下功夫。坚持有腐必惩、有贪必肃,严肃查办十八大以来不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件。深入查办发生在工程建设、确权登记、资源流转、社会保障、扶贫救灾、社会管理等重点领域和关键环节的职务犯罪。持续加大惩治腐蚀、围猎干部的行贿犯罪力度。继续开展查办发生在群众身边的腐败案件专项行动。不断深化“335”大预防格局,深入开展系统预防、个案预防和黄河防洪工程专项预防,不断加强警示教育,从源头上遏制腐败问题的发生。

四是坚决维护司法公正,在强化诉讼监督上狠下功夫。着力强化程序正义理念,完善检察权监督机制,全面贯彻证据裁判规则,加强司法人权保障,坚决防止案件带病进入起诉、审判程序。着力强化审判活动监督,狠抓刑事执行监督。加强民事行政检察工作,推动多元化民事行政监督格局健康发展。充分发挥两法衔接机制作用,丰富完善“155”监督模式,深化行政执法监督工作,促进依法行政。

五是突出司法办案责任,在深化检察改革上狠下功夫。开展检察改革落实年活动,围绕三个有利于的司法改革目标,把思想政治工作贯穿于检察改革的始终,确保改革期间思想不乱、队伍不散、士气不减、工作不断;着力构建一体多元的检务公开机制,深化人民监督员管理改革,认真完成检察官员额制、检察人员分类管理、司法责任终身追究制等改革任务,以过硬的司法作风推动法治中卫建设。

六是践行“三严三实”要求,在加强队伍建设上狠下功夫。按照三严三实要求,着力加强领导班子建设,严格落实两个责任,发挥五个表率作用。坚持从严治检,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和检察人员行为禁令,不断加强纪律作风建设。深化教育培训工作,大力开展岗位练兵、业务竞赛活动,推进检察人才建设工程,不断壮大骨干人才队伍。部署开展规范司法强化年基层院建设巩固年活动,持续抓好规范司法和基层基础工作。大力推进电子检务工程和政法云建设,探索完善互联网+”检察工作模式,提升信息化建设和应用水平。

各位代表:2016十三五规划的开局之年,也是深化检察改革的关键之年,做好今年的各项工作,在新的起点上不断推进我市检察工作科学发展,意义重大。我们将在市委的坚强领导下,按照本次人代会的决议要求,解放思想、务实苦干,努力为建设开放富裕和谐美丽新中卫提供有力司法保障。

有关用语说明

1、轻微刑事案件快速办理机制:适用于案情简单,事实清楚,证据确实充分,可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金,犯罪嫌疑人、被告人承认实施了被指控的犯罪,适用法律无争议的刑事案件。对适用快速办理机制的轻微刑事案件,检察机关在侦查机关报请批捕后,应在35日内作出决定,审查起诉应当在10日内完成,不得延长办理期限。

2、远程视频接访:为方便人民群众就近信访和切实减少越级上访,基于现有检察系统专线网平台建立的可视电话接访系统。上访人只要在法定工作日到当地基层检察院信访接待室,便可以通过可视电话直接与上级检察机关接访人员和相关领导面对面对话,反映自己的问题,寻求解决问题的办法。

3“155”监督模式:完善一个平台( 中卫市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台),健全五项机制( 健全联席会议机制、健全适时介入机制、健全巡查监督机制、健全信息通报机制、健全科学考评机制),狠抓五项工作( 狠抓信息录入工作、狠抓案件移送工作、狠抓督促纠正工作、狠抓立案监督工作、狠抓纠正违法工作)。

411种情形:应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的;违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的;拟撤销案件的;拟不起诉的;应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的;检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的;犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;采取指定居所监视居住强制措施违法的;阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的;应当退还取保候审保证金而不退还的。


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