平罗检察理论调研

第5期

平罗县人民检察院编                 2022年3月10日

浅析基层检察院聘用制书记员管理

赵鑫

为进一步适应司法责任制改革需要，落实检察官办案团队建设要求，充实司法辅助人员力量，全区聘用制书记员招录工作已历经三次，为检察队伍注入了新鲜血液，聘用制书记员也已然成为辅助工作的重要队伍。本文以平罗县人民检察院17名聘用制书记员队伍为基础进行调研分析，并就基层检察院聘用制书记员管理进行浅析。

一、聘用制书记员队伍现状

平罗县人民检察院现有聘用制书记员编制18人，实有聘用制书记员17人。其中，男性4名，女性13名，大专学历4人，大学学历13人，中共党员3名，平均年龄28岁。

二、目前管理工作情况

（一）准备把握工作要求。严格落实《各级人民法院、人民检察院聘用制书记员管理办法》（以下简称《管理办法》），一是按照与检察官 1:1 的配置比例要求，核定聘用制书记员数量为18名。按照全区统一部署开展三次招聘，分别于2018年招聘7人，2019年招聘10人，2021年招聘7人。二是严把考察、报批关口，通过个别谈话、调阅档案等方式，重点掌握聘用制书记员在政治思想、道德品质、能力素质、工作表现、遵纪守法等方面的情况和报考期间表现，确保选拔出业务水平好、综合素质过硬的书记员。三是落实递补机制。对在考察环节，因自动放弃出现的缺额，经自治区检察院同意，依次递补1人次。四是扎实开展等级晋升。按照《宁夏检察机关聘用制书记员等级管理及绩效考核暂行办法》，制定《平罗县人民检察院聘用制书记员等级按期晋升及等级微调工作实施方案》，通过民主测评、组织考察、党组研究等环节，晋升初级二等书记员6名。

（二）多举措优化管理保障。一是职责明确化。针对部分领导和干警将聘用制书记员视为“勤务员”、“跑腿的”，影响职业荣誉感和归属感的问题，制定聘用制书记员岗位职责，进一步规范和明确职责定位、工作范围、行为规范，让书记员各个工作环节均有章可循。二是考核机制化。制定《平罗县人民检察院聘用制书记员绩效考核及奖金分配办法(试行)》，将聘用制书记员考核纳入检察官助理、书记员业绩考评，采取平时考核与年度考核相结合的方式，由书记员管理部门根据业务技能、工作业绩、工作作风等方面情况综合评定，考核结果作为续聘、等级晋升和发放绩效奖的依据。三是培训规范化。对新入职人员统一组织岗前培训，根据书记员岗位特点制定培训方案，设置培训内容和课程，充分利用实训观摩等多种方式，开展有针对性的实务技能培训。四是保障体系化。根据《管理办法》规定的书记员薪酬构成，严格落实工资待遇，及时向自治区财政申请并按时足额发放工资薪酬。同时，将聘用制书记员服装、办公设备、差旅费等纳入经费预算保障。

三、存在问题

（一）队伍不稳定。2018年招聘到岗的7名书记员当中，离职4人，全部考取公务员。2019年招聘的10人中离职3人，考取银川社区工作者1人，考取公务员1人，考取银川聘用制书记员1人，离职率41.7%。今年依然还有书记员参加公务员、事业单位的考试，将来还会有离职的情况。

（二）离职的合同约束力不强。与聘用制书记员签订劳动合同期一般为3年或长期，但是这些书记员为了追求更好的工作岗位将会离职，而用人单位从政策上没法强有力的约束。

（三）速录能力参差不一。聘用制书记员主要从事案件审理和检察工作中的记录工作，但在招聘过程中没有对聘用制书记员的速录能力进行考核，部分聘用制书记员速录能力偏弱。

（四）行政经费保障不足。聘用制书记员未核拨行政经费，体检、用餐等费用占用在职在编人员行政经费，造成行政经费短缺。

四、原因分析

（一）职业发展空间狭窄。由于聘用制书记员为聘用制，不属于正式编制内，发展前景面窄，书记员为了追求更好的发展，更倾向于应聘到有编制的事业单位和公务员单位。

(二)人员素质参差不一。聘用制书记员主要从事案卷录入和速录等工作，对计算机速录水平具有一定要求，少部分聘用制书记员计算机应用水平较低。

（三）工资待遇低。目前我院在岗聘用书记员扣除五险一金后的月平均工资2940元（含绩效奖金），收入相对较低，与当前生活水平相比较，有一定经济压力。

（四）地域因素。外县报考本地的聘用制书记员，由于交通、住房等生活因素、工作因素等导致生活成本变大。

（五）补录周期长。聘用制书记员离职后，不能及时补录，导致基层院书记员岗位空缺。例如：2018年招聘的1名聘用制书记员于8月份同时通过聘用制书记员和公务员招录考试，造成岗位直接空缺。

五、意见建议

（一）完善聘用制书记员招录机制。一是招聘办法当中，除了常规的笔试、面试外，还可加入计算机应用速录考核。二是在公务员招录中，探索拿出部分岗位，将聘用制书记员履职三至五年作为招录条件，解决队伍稳定性。三是扩大补录条件。报考人员考试成绩一年内有效，在下一批次公开招聘聘用制书记员公告发布前，因聘用制书记员离职等原因造成缺额的，可依次递补。

（二）完善书记员培训机制。培训是提高政治素质、业务能力的有效途径。聘用制书记员专业化水平不高，缺乏培训机制。迄今为止，对书记员培训没有明确的、统一的专业规范，系统的、专业的学习相对滞后，需制度性的安排岗前培训、定期培训等系统培训，打造高素质聘用制书记员队伍。

（三）提高聘用制书记员待遇。与基层公务员工资待遇差距相对缩小，建立工资动态管理，不断满足书记员的工资待遇基本心理预期，将聘用制书记员行政经费纳入财政保障，激发书记员干事创业动力，稳定队伍、壮大队伍才有基础。

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